公共财政下的社会保障管理 林治芬著.pdfVIP

第 1 页 社会保 障作为一个全球性 的跨世纪课题 ，有着各个 国家 同样 需要破解 的问号 ，也 因各 国国情 的不 同而有其不 同的内容 。可 以 预见 ，中国的社会保 障改革行将进入 以管理为 中心的新阶段 。对 社会保 障实行管理从哪里切入 、要管理些什么 以及如何进行管理 等 ，回答这些 问题是政府 的需要 ，是 民众 的意愿 ，也构成 了该书 本章 的内容 。 社会保 障 的基本 内容 现代社会保 障以它 自身特有 的稳定功能有效地减缓 了发达 国 家 自由市场经济 的震荡 ，支持 了转轨 国家 的体制改革 。当然 ，它 也给各 国财政带来 了至今仍难摆脱 的沉重负担 ，并使经济发展 的 活力有所减弱 。社会保障是一个稳定器还是一把双刃剑 ？ 一、社会保障的概念 现代意义的社会保障系 由英语 “ 一词翻译而 来 ，亦可译为 “社会安全 ”。该词最早被使用于法律文献 中是源 于 美 国 年颁布的 《社会保障法》。后来逐渐被世界所接受， 联合 国国际劳工组 织 也使 用该名词 。在 国际劳工组 织 ） 年 出版 的 （向社会保 障靠拢 ）报 告书 中，社会保 障是指针 第 2 页 对 因疾病 、工伤 、失业 、残疾 、死亡等不测和分娩等情况而导致 丧失或部分丧失劳动能力和基本生活来源 ，由政府 负责 ，利用一 系列公共或法律手段集聚社会力量 ，向社会成员提供医疗 、养老 等物质援助和各种服务，以确保其基本生活 。 我 国正式广泛使用社会保 障一词是近十 多年 的事情 ， 目前理 论界对社会保 障的理解还不尽相 同。这里权且转 引两例 ：社会保 障是 国家通过参与 国民收入分配 ，依法对全体社会成员 的基本生 活权利给予保 障而建立 的一种安全制度 ，它体现着 以国家为主体 的财政分配关系 ；社会保障是 国家依法强制建立 的，具有经济福 利性的国民生活保障和社会稳定系统 。 上述两概念在定义 中指 明了社会保 障的主体 、客体 、手段 、 目的、本质 ，但定义 中没有提 出社会保障实施 的前提 ，这样容易 使人误解社会保障是没有条件 限制地对全体社会成员的基本生活 权利实施全面保障 ，从而诱发社会保 障实施范 围的膨胀 。另外现 今社会保 障已跨越 了国界范 围，如欧洲一些 国家正在探讨相互间 人员流动 引起 的社会保 障待遇 问题 ，这样将社会保 障对象限定在 “国民”范围内似不甚妥当 。因此 ，笔者认为 ：社会保 障是 国家 为维护社会稳定和经济发展 ，依法 向丧失劳动能力 、失去就业机 会 以及遇到其他事故而面临经济 困难 的社会成员提供 的基本生活 保 障 。 二 、社会保障的内容 社会保 障的内容 因时期不 同、国度不 同而有所不 同。最初 的 社会保 障含义 比较狭 窄 ，主要是指战争抚恤 、灾 民 济等 内容 。 随着时间的推移 ，社会保障的内涵不断拓展 。 日本 的社会保障有狭义和广义之分 。狭义 的社会保障包括公 共救济 ，社会福利 ，社会保 险，儿童津贴 、公众卫生及 医疗 。广 义 的社会保障包括上述 四项加抚恤金和战争牺牲者援护 。社会保 第 3 页 障关联制度是广义 的社会保障再加上住宅对策和失业对 策。德国 的社会保障按 年 月 日制 定 的 《社 会 法 典 总 则 》分 为 部分 ：教 育奖励 、就业促进 ；社会保 险 ；健康残疾社会补偿 ； 家庭支 出补助 ；住房津贴 ；青少年福利 ；社会救济 ；残疾人社会 复归援助及职 能恢复训练 。英 国的社会保 障分为