行政组织与行政体制概述.pptVIP

“公共部门研究组”的建议： 政府职能的界定应该以“产出”为导向； 需要组建“核心能力部门”专门致力于前瞻性思考和战略构建； 需要制度化的政策/项目评估分析，可由核心能力部门负责实施； 那些不属于政策执行性质的工作可以不由部长负责实施。 1970年10月，研究组完成的《中央政府重组》白皮书提交国会并顺利通过。 政府重组改革的提出与实施 《中央政府重组》白皮书提出的改革目标是： 改进政府决策并提高政策质量； 增进政策或职能领域与部门责任分工之间的匹配程度，从而完善政策制定的制度架构； 通过构建合理的职责分工总框架，确保新政策和新问题出现时，政府能够自我调适和应对。 1970年至1974年保守党下台，英国政府部分实现了白皮书的改革方案，其中以“采购局”为代表的执行机构在改革中得到长足发展。 执行机构改革的曲折历程 1974年2月工党上台，几乎全部否定了保守党的改革。 1979年保守党再次上台，但是新首相撒切尔夫人奉行“因地制宜、小修小补”的渐进改革原则，采取的是成熟一个，调整一个的改革形式。 1988年内阁办公厅效率小组的调研报告《改进政府管理：下一步的行动方案》，反思过去的改革，指出存在的主要问题： 管理机构结构单一； 管理存在非现代性。 改革的建议：设立“执行机构” 改革的基本原则： 各个部门应该根据职能和任务组织工作，其体制和内部结构必须有利于提高执行政策的效率，提供服务的水平。 各部门要保证其工作人员具备有效履行职责和完成任务的技能和经验。 必须保持有效的内外压力，促使各部门不断进行改革。 改革的核心理念：组织模式和机构类型的多样化。 多样化的执行机构的组织模式 改革办公室列出了8种可以利用的“组织模式”： 部门内部的独立董事机构； 按执行机构模式运行的部门； 执行机构； 独立于主管部门的机构； 非部门执行性公共机构； 政府拥有的公司； 公私伙伴； 合同外包。 改革的成效 组织模式适应任务，体现了多样化： 截止2003年英国的执行机构共有127个； 工作人员占公务员总数的78%； 执行机构的规模差异很大； 不同执行机构的地位及其内部结构也不同。 执行机构的资金来源也实现多样化： 全额财政拨款； 净支出额财政拨款； 交易筹资。 49个对外提供服务； 45个内部提供服务； 12个从事科研； 21个属于管制机构。 比如社会福利执行机构有雇员68000人，监狱管理执行机构有雇员42000人，而债务管理执行机构仅40人。 英国“大部制”改革的意义： 大部制改革的实质，是管理革命而非机构改革。 通过多样化的设置执行机构，使政府的机构更适应职能和服务的需要； 决策与执行的分离，实际对管理能力提出了更高的要求，同时也提升了管理者的地位。 执行机构的设立，确保了执行机构工作人员具有所需的知识和技能。不仅采取开放式竞争上岗，而且鼓励录用私营部门有经验的管理人员。现在执行机构主管1/4以上来自私营部门。 我国的“大部制”改革 在加入世贸组织的大背景之下，2003年启动了新一轮国务院机构改革。这次机构改革方案方案首次提出了“决策、执行、监督”三权协调的要求。 机构改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 机构改革目标是：逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 2008年的机构改革是前一轮机构改革的继续。 大部制改革的目的与地位 大部制改革的基本目的：促进政府职能转变，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。 大部制改革的定位：当前行政管理体制改革的重点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，“大部制”改革是“优化结构”的手段之一。 大部制改革的原则仍然是：精简、统一、效能。 大部制改革不会一蹴而就，将是一个过程——在我国将是一个多样化的过程。 我国试行的大部制改革模式 大部制改革的难点与问题 四个难点： 权力整合难、人员分流难、 机制磨合难、运行监督难。 三大问题： 如何对权力进行约束与监督？ 党政权力怎样实现对接？ 改革应该选择怎样的策略和方法？ 改革的最大阻力是多年来被强化了的部门利益。 请思考： 怎样理解官僚制理论？ 什么是组织平衡理论？ 我国现行的行政管理体制有何利弊？ 什么是“大部制”？ 为什么要实行“大部制”改革？ 实行“大部制”改革的难点在哪里？ 行政组织与行政体制 第七讲 夜船扰民谁来管？ 市环保局 市水利局 市建设局 市港航局 海事局 船舶 检验处 主要内容 行政组织的基本理论 行政组织设置的基本原理 “大部制”及“大部制”改革 行政组织的基本理论 本讲所介绍的有关行政组织的理论主要是指19世纪末以来，对各国政府实践有重要影响的西方行政理论。 专制社会的生产力水平低下，社会生产和社会关系比较简单，国家和社会事务不太复杂，所以，