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政策实施：激励人们执行政策 一、政策实施的巨大困难 二、政策实施研究回顾 三、怎样实施一项新政策 四、政策实施本身 五、政策的制度化 六、实施不受欢迎的政策 一、政策实施的巨大困难 立法机关和法院颁布了政策，从不意味着 老百姓马上就会执行命令；事实上，许多 政府政策从来就没有被执行过，许多政府 政策只是被部分地或者被歪曲地执行过。 人们绝不应该认为政策执行是一件想当然 的事情。 二、政策实施研究回顾 （一）政策实施界定 政策实施是政策过程的一个阶段，在这一阶 段，政府部门正式采纳的政策被付诸实践， 是“执行权威性公共政策指令的过程”。 政策实施主体 政策实施领域的主要行动者就是政策实施 者。 正式的政策实施者是政府官员，他们享有法 定的保证新政策得到贯彻的权力。在教育领 域，正式的政策实施者通常是教育行政机关 的管理者。但是，倘若学校采纳了一项新政 策，正式的政策实施者就是学校校长、教师 甚至家长。 政策实施中介人 在政策实施者中，有一种人士被称之为中间人，这 些人士是指接受正式的政策实施者授权和授责的、 帮助实施政策的人士。他们处于正式的政策实施者 与政策影响的目标群体（主要是学生）之间，并在 其间发挥作用。当国家教育部实施一项新的政策 时，中间人包括省教育厅、地方管理者，在更多的 情形下，还包括课堂教师。在实施由省一级政府制 定的政策中，地方教育局的专业人员（教育管理人 员和教师）就是中间人。相应地，地方政策实施过 程中的中间人是校长和教师，而且主要依靠中间人 实施政策。 政策实施中介人的作用 如果希望成功地实施政策，那么就必须形成和维持中间人的 志愿和能力。那些必须合作起来实施政策的个体和机 构，必须有理由如此去做――换言之，必须愿意去实施政 策。 人们可以运用多种方法鼓励实施政策的动机，但是，政策实 施者绝不能想当然地认为人们愿意去实施政策。此外，虽然 好的政策实施需要人们的动机支撑，但仅仅有实施政策的动 机并不足够。在这个世界上，所有志愿都不能消解没有能力 ――或者说无能按照政策规定的要求去做――这一问题。如 同志愿一样，正式的政策实施者必须牢记中间人的能力具有 十分重要的意义。 （二）快速发展的领域 政策实施研究起源于对政策实施实践的关注。在20世纪50年 代和60年代，联邦政府拨款支持多项教育改革，包括修订科 学课程和推行残疾儿童的补偿教育。很自然地，联邦政府的 官员希望知道大笔钞票是否实现了预期的目标，因而，组织 了对这些改革项目的定量评价。结果让人大吃一惊，许多统 计发现是如此令人费解，研究者们不得不决定前往项目的实 施地点观察实际上究竟发生了什么――换言之，研究者希望 借助于质化研究方法对这些项目的执行情况进行研究。他们 发现，许多统计数据之所以古怪，是因为许多联邦项目的结 果令人沮丧，什么都没有改变，因为什么都没有发生。这一 发现本身激起政策实施研究。 两代政策实施研究 政策实施研究可以分为两代。第一代的成果 在20世纪70年代的早期开始发表；第二代开 始于20世纪70年代后期。就象一个家庭中不 同代际的成员一样，政策实施研究的两代诞 生于不同时间，却共存了数十年，两代政策 实施研究在今天都十分活跃。 第一代政策实施研究：政策实施困难重重 第一代政策实施研究聚焦于政策实施困难――在某种情形， 是指政策实施不可能。研究者们将政策实施的巨大困难归因 于几种原因。 政治原因：基于意识形态的原因，工作人员并不支持政策目 标及其实施。 文化原因：改革者设计新的政策，这些政策似乎是在真空中 实施的，而不是在有着一个多个世纪文化传统的机构环境中 实施的。20世纪50年代和60年代实施的“新数学课程改革” 。 这项改革方案最初诞生于大学(那里的机构文化与初等或中等 学校文化之间存在巨大差异)，在许多方面与学校生活的最为 重要的一些基本特征方枘圆凿，因而其失败也就可以预料 了。 深度考察一项研究 • 在20世纪60年代晚期，格罗斯（Gross）等人组织了一项 为期一年的个案研究，目的是探讨一所位于新英格兰城市 的贫民区小学推进的一项政策变革。这项