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第三章购买性支出：财政投资   本章主要内容 第一节 财政投资一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 农业财政投资 一、财政投资的概念 二、财政投资的特点 三、财政投资的构成 一、财政投资的概念 财政投资是以政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。由于财政投资以政府为投资主体，故也可以称之为政府投资。 二、财政投资的特点 1 、从投资动机看，财政投资追求的是社会效益。 2 、从投资来源看，财政投资的资金来源于财政资金，大多是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 3、 从投资领域看，投资于基础性、全局性外部效益较强的建设项目。 三、 财政投资的构成 1、公益性行业投资，主要包括文教科卫服务业、广电福利事业、机关团体办公宿舍。 2、基础性行业投资，基础设施和基础产业。 3、竞争性行业投资，主要包括工业，建筑业，商饮供销仓储业，房产公用服务咨询业，金融保险业，其他行业。 一、基础设施的特点 二、财政投资基础设施的必要性 三、基础设施投资的提供方式 四、基础设施的定价和收费问题 五、财政投融资 一、基础设施的特点 1、基础设施： 是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。 基础设施包括： 各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。 2、基础设施的特点： 基础性：共同生产条件，是社会经济发展的基础 。 准公共产品性：效益外溢。 自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大，变动成本小，生产的边际成本递减。 地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。 二、财政投资基础设施的必要性 基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。 特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。 三、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费； 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本； 政府与民间共同投资提供方式； 政府投资，法人团体经营运作； BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式） 四、基础设施的定价和收费问题 政策性收费与定价主要从社会的角度来进行成本与效益的分析比较，有时经济效益可能微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成本，政府仍会对该项目进行投资。 市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益，追求自身利益最大化，要求边际成本等于边际收益，以获取利润最大化。 但此时所提供的产品数量远远低于其生产能力，这意味着资源未得到充分利用，社会对基础设施的需求未得到满足。 适当收费 + 财政补贴 因此，对基础设施的定价应以产量最大化而非利润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取对受益者适当收费加财政补贴的形式。 五、财政投融资 1．财政投融资： 是指以实现国家产业政策为特定目标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系、彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。 它是一种政策性投融资，既不同于一般的财政信用与财政投资，也不同于一般的商业性融资与投资，而是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机的结合起来。 2．财政投融资的基本特征： （1）以国家产业政策为目标 主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型基础设施项目。 （2）在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同： 财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投融资的资金主要来自于：有偿资金，如长期建设国债、邮政储蓄、社会保险基金的结余等；政府预算投资或经常性预算结余，或预算内外暂时闲置的资金量；担保债券和政府担保借款。 （3）资金使用具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大的特点； （4）在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理； 一、财政投资农业的必要性 二、财政投资农业的内容 三、财政投资农业的重点 一、财政投资农业的必要性 1．农业是国民经济的基础 .农业生产为社会提供基本的生存条件。 .农业的发展是工业化的起点和基础 .稳定农业是实现国民经济稳定发展的重要因素 二、财政农业投资的内容 1．财政的直接投入 可分为预算内资金投入与预算外资金投入两部分。 列入预算的支农支出主要包括农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出、事业费支出、支援农村生产支出、农林企业挖潜改造资金支出和科技三项费用。 2．税收支援 利用税收政策增加农民收入，从而增加