人力资源管理概第12章.pptVIP

第十二章 社会保障与劳动保护管理 第一节 社会保障和社会保险 社会保障是国家和社会采取和建立的一系列有组织的措施和制度，通过提供经济和物质帮助及服务，帮助因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因丧失劳动能力、无生活来源的社会成员，并增进全体劳动者和公民的物质和文化福利，以期使社会经济稳定发展的活动的总称。 国家通过立法建立包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚、公共卫生等一系列的社会保障制度，用于指导、规范社会保障的实施；同时，国家社会保障的决策者和监管者，担负着组织、领导、实施和管理社会保障的运行工作。 一、社会保障和社会保险的发展 1. 形成阶段 社会保障制度的形成是以19世纪80年代的德国三部法案的制定为标志。1883年，德国制定了世界上第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤保险法》，1889年又实行了《老年与病残强制保险法》。 这三部法案的制定揭开了社会保障制度的发展史。由此，社会保障作为社会制度开始逐渐正规化，在社会经济生活中扮演着重要的角色。作为社会制度的社会保障，它是为了满足人类社会生活需要、维持社会秩序、促进社会进步而形成的。它是一种由特定的机构和设施加以保证的规范体系。德国社会保险制度的建立，将初始的社会救助或社会保障发展为较完备的社会保险或社会保障。主要表现为：资金来源多元化，保险覆盖面不仅仅是贫民，几乎包容了所有劳动者及社会成员；保险项目可随本国国情进行设定，由政府立法作为实施的依据。这三项法案在德国实施，使德国缓解了由各种社会问题带来的社会动荡，经济发展增长迅速。 保险型的社会保障制度在奥托·冯·俾斯麦(Otto Von Bismarck)当政时期首先推出，是各方面原因促成的。主要为： ①机器化的大生产使生产方式发生了变化，导致劳动者与生产资料相分离，劳动者除了劳动力以外一无所有。工人的收入是工资，它是劳动力的价格，只够支付日常生活所需的费用，一旦遇到疾病、工伤、失业、年老等风险，个人就无力承担。这些问题如果不能很好地解决，势必会影响到德国工业化的进程。首相俾斯麦认为德国若要占据欧洲霸主的地位，必须加快国内经济的发展，而经济的发展需要国内的广大产业工人，解决他们的后顾之忧，要制定并实施一套社会政策，其中包括社会保险制度。 ②受马克思主义学说的影响，德国工人阶级为了争取自己的经济利益和劳动权益，发起多次工人运动，与当权者展开了不屈不挠的斗争，强烈要求俾斯麦政府解决因疾病、工伤、年老带来的生活困难问题，可以说工人运动的兴起加速了社会保障制度的诞生。 ③德国1871年实现全国统一，国家机器大大加强，经济快速增长，奠定了其干预经济和社会生活的基础。 ④受德国新历史学派社会改良主义的影响。 ⑤商业保险的出现和保险学学科的建立，其基本的保险原理为社会保险的经费筹措提供了参考框架。 社会保险法案的实施，使德国广大的工人、农民受益，极大地缓解了当时一触即发的劳资矛盾，并使德国经济增长立于欧洲之首。西方其他各国也纷纷建立了不同项目的社会保险制度。 2. 发展阶段 社会保障制度的体系化是以美国1935年颁布的《社会保障法》为标志的。 1935年，美国颁布了世界上第一部《社会保障法》，社会保障(social security)一词，第一次被正式使用。一般公认该法提出了世界上第一个比较完整的社会保障制度，它包括了公共救助方案、社会保障方案、卫生及福利服务方案三部分内容，并由社会安全理事会负责主要业务的管理和监督。美国社会保障制度的建立是以社会保险为主干、社会救助为参照，进而扩展到以全体公民为对象的普及全国的社会政策。 鉴于英国、德国、美国社会保障制度的实施对本国社会经济发展的作用，各国相继建立了社会保障制度。 这样就使社会保障制度体系更加完善，其主要标志是：1952年国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》(以下简称《公约》)。《公约》对退休待遇、疾病津贴、医疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定期支付应遵从的最低标准，并根据西方工业化国家当时的经济水平，都作了明文规定。 《公约》制定的标准对各国社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用，《公约》的制定表明社会保障已成为全球共同关注的问题。 随着社会的进步和发展，社会保险已发展成为世界性的重要经济事业。 总的来说，社会保障制度的作用主要表现在4个方面：确保社会安全与稳定；推动社会生产的发展，保证劳动力再生产顺利进行；推进社会公平；促进社会精神文明发展。此外，社会保障还具有使公民权利进一步实现的社会功能，具有为国家积累基金、融资的功能等。随着社会保障制度的日益发展，其功能和社会效益将不断增加新的内容。 3. 我国社会保障管理的发展过程 我国是社会主义国家，实行社会保障的目的是保护劳动者的利益，巩固和发展社