社会福利社会化上海与香港社会福利体系比较 杨团主编.pdfVIP

第 1 页 第一编 沪港社会福利 比较 研究报告 第 2 页 第 3 页 国家、社会与市场： 中国社会福利服务体制 的重构 沪港社会福利 比较研究总报告 中国社会科学院社会政策研究中心课题组① 孙 炳 耀 杨 团 执 笔 中国的旧体制长期表现为高度的集 中，国家成为人们经济、政 府和社会生活的核心 ，市场的力量几乎不存在 ，以社会 团体及非营 利组织为标志的社会力量也很薄弱 。二十多年来 的改革 ，表现 出 各种 线索 ，例如“法制化 ”、“民主 化 ”、“市场 化 ”等等 ，都 是很有解释 力的改革线索 。但从根本上看 ，对改革最有概括力的解释 ，可能是 国家 、市场与社会关系的重构 。过去那种 国家包揽一切 的局面改 变了，市场经济成为改革的方 向，社会力量的作用也 日益明显，如 何处理三者之 间的关系 ，成为改革 的核心 问题 。在经济领域是如 此 ，在社会福利服务领域也是如此 。 我 国的社会福利服务长期 以来完全 由政府包揽 ，社会组织 的 作用很小 。不过 ，在近年的改革中，已经开始 明确发挥社会组织作 用的方 向，民政部 门提出了 “社会福利社会化改革”的任务 。人们 对 “社会福利社会化 ”的准确定义还没有形成共识 ，但一般认为它 的内容应当包括 ：第一，政府必须将一些能够 由社会承担的职能交 给社会机构去办，从而使政府得 以精简，集 中精力做好行政工作 ； 第二，改变政府直接办服务机构的做法 ，参照经济领域中 “政企分 课题组负责人：杨团；成员：孙炳耀、朱又红。 第 4 页 离”的做法 ，重构政府与下属服务机构 的关系，扩大服务机构的经 营 自主权 ，使其成为不依附于政府的独立的社会服务机构 ；第三 ， 允许甚至鼓励 民办非企业组织 的发展 ，让它们在社会服务领域发 挥越来越大 的作用 ，以扩大福利服务 的总供给量 ，满足人们 的需 求；第 四，开发 民间资源 ，拓 宽资金渠道 ，改变过去政府单独承担全 部福利服务成本 的状况 ，发展慈善事业 ，为福利服务注入新 的血 液 。总之 ，社会化就是更多地发挥社会力量在福利服务中的作用 。 通过几年的改革实践，福利服务社会化取得了一些进展 ，出现 了诸如老年公寓，老年护理院，残疾儿童福利院等一些民办福利服 务机构 ，基金会组织 以及其他慈善募捐机构在动员民间资源 、支持 福利事业发展方面 的作用 日益 明显 。但总体说来改革还没有取得 实质性 的进展 ，许多问题还没有触及 ，在改革过程 中提出来 的一些 新 问题也还没有解决 。这些 问题包括 ：应 当如何确定政府和社会 组织的角色 ，它们各 自的职能和分工格局应当怎样 ，社会组织成长 的条件和可能性如何 ，政府在培育社会力量 中所应采取 的态度和 可能起 的作用 ，以及如何处理政府与社会 的关系等等 。对这些 问 题，需要我们及时总结改革的经验来加 以回答 。 在社会福利服务 的改革 中，还有人强调适应市场经济发展 的 方 向，在福利服务领域引进市场机制 ，甚至偶见有社会服务 “产业 化”的提法 。这些观点虽然未成为福利服务体制改革的主流 ，但也 从一个侧面说明，发展社会福利服务 ，人们还在思考如何与市场经 济协调 的问题 。于是我们有如 图 所示 的框架 ，以用于分析社会 福利服务 的改革 。 上海作为我 国一个经济最为发达 的城市 ，在经济体制及政治 体制改革中都有着许多首创性的举措 ，在福利服务改革中亦如此 。 前几年上海 民政局 明确提 出这项任务并付诸实行 ，对全市 民办福 利服务状况进行 了调查 ，并在这个基础上提 出了改革 的设想 。在