二.中小学校长权力运用建设可行性.PDFVIP

维普资讯 学院 广东 广州 510225) 摘 要：中小学校长权力的运用既要避免以往领 用。随着校长们权力的集 中，也极易产生和滋生腐 导体制下的统的过死，党政不分，无人负责，效率低下 败现象。比如有的校长以教师聘任权来不公平地对 的诟病，又要防止校长权力一放就乱，过于集中，无法 待教师，教师迫于保住饭碗不得不忍气吞声；有的 校长利用手中的财权和学校基建、采购权 ，以权谋 约束的弊端，就应该把校长置于权力伦理规范和外在制 私，中饱私囊， “负责制”成了 “家长制”。这种种 度的双重约束之下。 腐败现象引起了广大教师和家长 以及社会人士的不 关键词：校长；运用权力；建设 满，要求遏制这种腐败的呼声也 比较高。这种腐败 从实质上讲，是腐败违法的校长们对教育公权力的 滥用，损害了公共教育资源 ，也损害了教育利益相 中小学校长权力建设是指在校长职业化的基础 关者，包括教师、家长、学生的利益，败坏了学校 上 ，加强校长职业伦理建设和监督校长的制度建设 ， 的风气，损害了教育事业的健康发展。因此，有效 使校长的权力的运用处于职业伦理的内心法则和制 遏制中小学校长腐败已刻不容缓。 度约束的双重规范之下，从而促进中小学校长正确 运用 自己的权力 。 二．中小学校长权力运用建设的可行性 一 ． 中小学校长权力运用建设的必要性 1．中小学校长权力体制和管理 对中小学校长权力运用的建设，以往的中小学 我国现行的中小学校长负责制比较好地解决了 领导体制现行的校长负责制都没有很好地解决这个 以往那种管理体制中党政不分、管理效率低下的问 问题。校长负责制中， “学校领导体制的变革的根本 题，极大地调动 了广大校长办学的积极性，也增强 着眼点是校内党政之间的权力转移 (尽管这在当时 了学校的办学 自主权 。实行了校长负责制的学校， 是绝对必要的)，而不是新型民主制度的构建。这种 “校长是学校行政 的最高负责人，是学校的法人代 批判视焦在以后校长负责制推行过程 中，或多或少 表 ，处于学校的中心地位，对外代表学校，对 内全 地影响了教育管理实践，使人们误以为完成了党政 面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工 之间权力转移的校长负责制已是几近完美的学校领 作。f1但是缺乏约束和监督的权力容易产生权力的滥 导体制， 中共中央关于教育体制改革的决定》中关 4 维普资讯 ZHUANJIALUNTAN 于在实行校长负责制的同时，加强民主管理和民主 的所有特征，有自己的职业伦理、理念和操守，有 自 监督的要求没有得到足够的重视。” ：【】从管理体制来 己的执业资格等相关的一系列制度。 看，教师参与学校管理的保障主体缺位。我国现行 既然认为校长是一个职业 ，那么，在现行中小 的校长负责制中，校长对教职工代表大会 以及校务 学校领导体制下，对校长运用权力的建设也应该以 委员会都是领导与被领导的关系。教职工代表大会 校长的职业化为基础，强化校长的职业伦理，建立 是监督机构而不是权力机构。校务委员会 “不是权 校长从业的内心规范。同时，完善校长从业的制度 力机构，也不是单纯的咨询机构，而是 审‘议机 和规范，把校长治校的管理行为纳入到职业化的轨 构 。I3】