第-12-章-社会基础设施支出.pptVIP

公共经济学（财政学） 第十二章 政府与基础设施、 基础产业 公共经济学（财政学） 引言：本章主题 　基础设施与基础上产业的特殊性决定了政 府干预的必要性。 本章主要介绍政府对几 种主要基础设施与基础产业的干预。具体包 括：道路交通、电信业和农业，以及基础设 施生产的几个相关问题 本章目录 第一节 基础设施基础产业概述 第二节 政府与道路交通 第三节 政府与电信 第四节 基础设施的生产问题 第五节 政府与农业 第一节 基础设施、基础产业概述 一、基础设施 二、基础产业 一、基础设施 （一）基础设施的概念： 1.公共设施 2.公共工程 3.其他交通设施 （二）基础设施的作用 基础设施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面： 　　第一，提高效率，促进经济增长。 　　第二，减轻贫困，促进公平。 ?（三）基础设施的性质复杂 1.公共品 2.私人品 3.混合品 二、基础产业 （一）基础产业的内容 1.基础工业： 能源与原材料工业 2.农业 （三）性质： 1.上游产品 2.产品的具有私人品性质 第二节 政府与道路交通 一、道路成本的确认 二、道路成本补偿 方法 三、通过收费弥补道路成本 四、通过税收弥补道路成本 一、道路成本的确认 （一）建设和维修道路的成本 （二）道路使用的外部成本 1.道路使用者之间产生的成本（拥挤成本） 2.道路使用给非使用者带来的成本 （污染、噪音等） 二、道路成本的弥补方法 （一）收费 1.方式： 设立关卡收取通过费。 2.适于弥补里程长易封闭的高速公路。 （二）收税 1.普通税收：中央税 地方税 2.使用者税：统一收取后如何分配使用 （三）其他方法 三、通过收费弥补道路成本 （一）对拥挤道路征收拥挤费 1.拥挤产生的外部成本应该由制造拥挤者承担 2.收费的目的是形成最佳消费量 3.收费标准是边际外部成本 （二）公路间的收费问题 1.替代性强的公路收费要有一致性 2.收费定价的差别性：（1）差别大分别定价 （2）差别不大则通过消费者选择来达到平衡 四、通过税收来弥补道路成本 （一）对道路功能的分类： 1.为土地提供通路；2.社会（区）服务员； 3.长距离运输。 （二）普通税收与使用者税的混合弥补方法： 1.主要功能法（1）长距离公路宜用使用者税；（2）其他两类宜用普通税收（特别是地方税） 2.相对功能法：按同一道路三种功能的比重来配比不同的税收比重。 3.收入支付法：通路与服务功能为主的道路既要用使用者税收入弥补，也要用普通税收弥补。 第三节 政府与电信 一、电信行业的两种经营方式 二、对自然垄断公司的国有化或政府管制 三、在电信行业引入竞争 一、电信行业的两种经营方式 （一）国有化或政府管制下的自然垄断 1.电信行业传统上被认为是自然垄断性质 2.政府建国有企业、管制价格（最优定价） （二）竞争 1.技术上的变化产生了竞争的可能性 2.管理创新创造竞争的环境 二、对自然垄断公司的国有化 或政府管制 （一）自然垄断行业的效率在于合理的定价 （二）最佳定价规则 1.边际效用等于边际成本 2.二部定价法：（1）固定费用（租金）（2）使用费用 2.最佳租费标准：新增用户带给公司的边际收入等于为他装机的边际成本。 （三）信息问题使合理定价变得很难 三、在电信行业引入竞争 （一）通过分解经营业务引入竞争 1.分解的方法：（1）横向分解（2）纵向分解 2. 实际案例: （1）美国 （2）印度 （二）通过增加新的竞争者引入竞争 英国的案例 （三）只有真正形成竞争才有可能产生效率 第四节 基础设施的生产问题 一、基础设施的生产组织形式 二、基础设施的筹资渠道和筹资方式 三、基础设施中的政府采购 一、基础设施的生产方式 （一）公有公营 政府投资产权公有，国企经营。 （二）公有私营 1.租赁经营:私人企业租用公共设施进行经营和提供服务。上交租金，收取服务费用。 2.特许经营：特许经营下，除经营的权利义务外私人要承担前期投资职责。 （三）私有私营 （四）社区和使用者提供 （一）财政支持 1.直接支持：各级政府的财政拨款 2.间接支持：担保贷款、税收减免等 （二）金融机构贷款 1.政策性银行贷款 2.普通长期信用银行贷款 （三）设立专用基金 1.含义：一种专门为特定项目建立的基金 2.主体为政府：中央的、地方的 3.资金来源：拨款、捐助、专项税费、债券