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职能部门变革的基础论析 王 资 峰 摘 要 职能部门变革主要是指部门间结构-功能关系的重组，旨在提高行政效率。大部门 体制是目前比较热点的职能部门变革，然而对于职能部门变革基础的研究较少。职能部门变 革的基础主要是部门分工与协作的关系问题。研究表明，专业化分工悖论导致部门协作的产 生与发展。由于职责边界所引发的核心职责与边缘职责问题，加上特殊利益的影响，部门协 作出现结构-功能悖论。结构-功能悖论表明，职责导向与目标导向是两种不同价值取向的组 织变革，部门协作必须建立作目标导向的原则之上，目标导向的组织变革是政府职能部门未 来的发展方向。 关键词 职能部门 职责边界 职责导向 目标导向 组织变革 专业化分工在提高部门效率的同时，会引起管理活动总体效率的下降。专业分工引发的 部门利益成为提高总体效率的障碍，加上信息共享不足、技术能力片面和工作视角狭隘等缺 陷，出现专业化悖论。 部门协作由职责边界与共同目标的冲突引起。职责边界是部门隔阂的起源，共同目标势 头消除部门隔阂。特殊利益强化了部门各自为政的倾向，阻碍着部门协作。共同目标只有与 部门特殊利益相容时，才能推动部门协作发展。当面对总体管理目标的时候，职