[管理课件]公共管理学--政府治理工具（ppt43页）资料.ppt

公共管理学 第一节　政府治理工具概述　 一、政府治理工具的含义 二、政府治理工具的特征 三、政府治理工具的界定 一、政府治理工具的含义 定义：政府治理工具是政府为解决公共问题而采用的可辨别的行动机制。 1.治理工具与治理 治理有三个层次： 制度安排——手段技术——治理能力 治理工具是其中的第二层次，它是行动中的治理，是将治理理念转化为实际行动的关键。 2.治理工具与公共政策 公共政策指的是“政府选择作为或不作为”，公共政策的概念比较广。 治理工具关注的是政府的作为方式，它研究的范围系政府的积极作为，因而只是公共政策的一个特殊方面。 3.治理工具与政策项目 工具比项目抽象，项目包含着工具，是在特定的时间、特定的领域中或问题上的运用工具。一个工具可以用于许多不同的项目，一个项目包含一种主要的工具。 4.治理工具与管理工具 治理工具属于外部工具，即用来影响社会大众（而非政府）的工具；而管理工具属于内部工具，即政府用以处理组织内部运行事务的程序，如人力资源管理、预算等。 第二节 主要的政府治理工具 一、组织工具 二、管制工具 三、经济工具 四、信息工具 五、市场和志愿工具 一、组织工具 组织工具的含义 组织工具的特征 组织工具的主要形式 组织工具的含义 组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决公共问题、实现政策目标的方式。 组织工具具有以下特征： (1)直接—(2)独立—(3)科层控制— (4)充分的资源利用。 组织工具的主要形式 国家计划 政府机构 公共事业机构 政府之间协议和合作 管制工具的含义 管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解决公共问题、实现政策目标的方式。 二、管制工具 管制工具的含义 管制工具的特征 管制工具的主要形式 管制工具的特征 (1)直接和间接相结合 (2)强制性 (3)法规方式 (4)权力资源的运用 管制工具的主要形式 行政立法 行政决定 行政处置（即时强制） 行政强制执行 行政司法 三、经济工具 经济工具的含义 经济工具的特征 经济工具的主要形式 经济工具的含义 经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。 经济工具的特征 (1)间接 (2)一定程度的弹性 (3)市场机制的运用 (4)经济资源的使用 经济工具的主要形式 产权 税收 支付或补贴 费 券 四、信息工具 信息工具的含义 信息工具的特征 信息工具的主要形式 信息工具的含义 信息工具指的是政府不采取行动，而是通过信息的供给、控制和隐瞒来影响目标群体的思想、认识、观点和态度进而引导其行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。 信息工具的特征 (1)间接。与经济工具一样，政府不直接参与公共问题的解决，而是依赖目标群体的行动来解决问题。 (2)弹性。政府以信息来影响目标群体的动机进而影响目标群体的行为，若目标群体不接受政府的信息，或接受信息后不采取相应的行动，政府亦不得采取强制措施。 (3)知识的作用。信息工具主要利用政府的信息资源。其有效与否，关键在于政府的信息能否转化为对目标群体有用的知识。 信息工具的主要形式 行政指导 信息发布 认证 意识形态 仪式和象征 五、市场和  志愿工具 市场和志愿工具的含义 市场和志愿工具的特征 市场和志愿工具的主要形式 市场和志愿工具的含义 市场和志愿工具指的是政府不直接采取行动，完全依靠市场机制和志愿组织来解决政策问题、实现政策目标的行动。 市场和志愿工具的特征 (1)间接。政府不采取行动，公共问题解决与否及解决的程度，主要视企业和志愿组织的行动。因而，政策目标能否实现，完全不能为政府所左右。 (2)充分自由。目标群体有充分的权利决定是否采取行动以及采取何种行动，政府不施加任何影响。 (3)“看不见的手”或利他主义。企业和志愿组织之所以采取解决公共问题的行动，不是受了政府的强制、诱导或指引，而是出于自利或利他动机。 市场和志愿工具的主要形式 市场 团体自治或自我管制 志愿行动和慈善组织 传统组织 第三节 政府治理工具的选择 一、根据绩效特征进行选择 二、根据公共问题的性质进行选择 一、根据绩效特征进行选择 首先，要明确政府治理工具绩效的判定标准。 其次，要了解各类治理工具的特征与绩效之间的关联。 政府治理工具绩效的判定标准 胡德提出了四个标准 萨拉蒙提出了五个标准 萨瓦斯提出了八个标准 在参考上述研究成果的基础上，视实践需要而定 萨拉蒙提出的五个标准 效能：即政府治理工具实现预定治理目标的程度； 效率：即治理工具的产出与投入的比率； 公平：（基本的公平；最需要的人） 管理的难易程度或执行难易程度； 合法性和政治适应性：即工具本身取得的政治支持的程度