集体林权制度改革概述第一稿.pptVIP

集体林权制度改革与森林资源资产评估、拍卖实务 主讲：郑德祥博士 fjzdx@126.com0591 福建省福林咨询中心 福建农林大学林学院 一、集体林权制度改革相关知识 1978年安徽省凤阳县小岗村—家庭联产承包责任制改革 1978年十一届三中全会《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》 1981年3月8日，中共中央国务院发布《关于森林发展若干问题的决定》 推动以“稳定林权、划定自留山和确定林业生产责任制”为主要内容的“林业三定”工作。 划定形成——自留山、承包责任山、“公山” 80年代中期，全国的耕地基本实现均田到户。 “分林到户、分山到户”——南方集体林区将集体山林资源分山、林到户 乱砍滥伐成风，问题根源： 林木生长周期长、林业法律法规不健全、思想观念未改变； 对于集体林资源相关政策法规稳定性与权威性的疑虑； 有关部门监管不到位； 1987年，中共中央国务院做出重要指示，要求当时还没有分山到户的地方不许再分。 “分”到“统”反复 20世纪90年代集体林权制度改革探索 中国计划经济最后“堡垒”——林业逐步迈向市场 “山地综合开发”热潮——湖南怀化市（1991年原国家林业部增列为全国林业改革试验区）山区综合开发 南方集体林区乡村社会林业发展 以福建省为代表的深化集体林经营体制改革试验 1994年福建省南平市开展116村的林木产权明晰化试点 1998年南平市将改革重点转移至搞活林地使用权和林木经营权上。三明、龙岩地区相继开展集体林改探索 1999年，福建省在“南、三、龙”地区全面展开“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”的集体林经营体制改革。落实“以家庭承包经营为主，多种形式并存”的林业生产经营责任制。——“中国林改第一村永安市洪田镇洪田村” 2001年上半年，基本完成改革的主要任务，除调动林农生产积极性外，相应开展了林业税费、森林资源管理与木材流通体制等配套改革措施 2003年新一轮林改 2003年4月福建省按中央部署发布《福建省人民政府关于推进集体林权制改革的意见》 2003年6月25日《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（9号文件）“…五、深化林业体制改革，增强林业发展活力 … 2008年6月8日《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》[2008]10号文件 二、与集体林权制度改革相关法规节选 中华人民共和国物权法(2007年3月16日) 中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日) 中华人民共和国农村土地承包法(2002年8月29日) 中华人民共和国村民委员会组织法(1998年11月4日) 中华人民共和国森林法(1998年4月29日) 中华人民共和国森林法实施条例(2000年1月29日) 中华人民共和国刑法(节录)(2006年6月29日) 最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2000年11月22日) 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(2005年7月29日) 国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知(2007年12月9日) 农村土地承包经营权流转管理办法(2005年1月19日) 森林资源资产抵押登记办法(试行)(2004年7月5日) 林木和林地权属登记管理办法(2000年12月31日) 林木林地权属争议处理办法(1996年9月26日) 森林采伐更新管理办法(1987年9月10日) 公益林与商品林分类技术指标LY/T?1556-2000 三、集体林权制度改革技术规定 集体林权制度改革的物权制度 林权登记管理 林权争议调处 林权流转 林权抵押担保 森林资源资产评估 农民林业专业合作社建设 集体林权制度改革档案管理 （一）集体林权制度改革的物权制度 林权包括林地、林木的所有权和林地、林木的经营权或者说是使用权集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利 法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权 除国有林权、集体林权外，还有非公有性质的林权 个人和组织主要通过承包方式获得林地使用权 物权法第124条“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度”。 物权法第125条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。 物权法第126条 “林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”。 当林地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承