治理视域中的县级公共预算改革研究.pdfVIP

摘，要 作为公共政策的制定过程，政府公共预算与治理理念是紧密相连 的，治理理念的转变必然导致预算理论、技术的变化。基于政府治理 和公共预算之间的必要张力，分析治理理念对公共预算改革的影响， 寻找公共预算变革的轨迹，对目前我国公共预算改革具有十分重要的 理论价值和实践意义。 从理论上看，现代意义上的政府公共治理和政府公共预算，已经 不只是政府单方面的行使权力、提供服务、实施管制、解决争端，而 是政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民之间的良性互 动。强化公共预算对公共要求的回应，从“受托责任、透明度、可预 见性和参与”四个层面建构新公共服务型预算体制，是当今公共预算 改革的主要趋向。 在实践层面，我国县级政府公共预算在历次自上而下的预算改革 中，一直都处于被动，只重视预算技术的改进，难以达到良好的地方 治理。对H县2005年的预算改革的实证分析表明，要革除县级公共 预算控制力不强、约束偏软的弊端，必须树立现代政府治理理念，重 构公共预算决策模式、目标和权利分配、引入绩效预算、目标管理、 零基预算等，提高预算民主性，增强外部控制，加强法制建设，硬化 预算约束，创新预算模式。 关键词：现代治理理念，县级公共预算，公共预算改革 ABSTRACT Asthe of process theideasof ic isrelatedwith publbudget ideasof willleadto in in governance changespublicbudget and thebasisofthetension theorytechnologyinevitably．On between and ic thereform publbudget，for governmentgovernance of inour willbeof theoretical publicbudget country，it great valueand to theeffectof analyze practicalsignificance ideason anddiscoverthetraceof governess publicbudget ic transformation． publbudget and Theoretically，moderngovernmentalpublicgovernance i its havebeennomorethan exert ng power， budget government’S dispute offeringservice，implementingcontrolling，solving between and the