国企改革:转轨与创新从广东的实践看未来中国改革的路向 陈祖煌等著.pdfVIP

第 1 页 导 言 国有企业改革实践的 回顾与反思 国有企业 的改革与发展是世界性 的难题 ，无论是发达 的 工业化 国家如德 国、法 国、英 国，还是新兴工业化 国家 的韩 国、新加坡 ，都面 临着 国有企业改革与发展 的一系列 问题 。 中国的国有企业改革是全世界都在关注 的一大事情 。 年来 中国的改革实践探索 ，为世界各 国特别是东欧转轨 国家 提供 了宝贵 的经验 ，无论在理论上和实践上对全世界都是一 个突 出的贡献 。 广东 ，作为 中国改革开放先行一步 的省份 ， 年来全 省各地推进 国有企业改革创造 了丰富的经验 ，也经历 了曲折 反复 的过程 。回顾这个历程 ，对于正确认识 国有企业改革在 整个经济体制改革 中的战略地位 ，进一步解放思想 ，更新观 念 ，准确把握 国有企业改革规律和思路 ，加快经济体制改革 进程具有重要的战略意义。 第 2 页 第一阶段 （ 年 ）： 扩大企业 自主权 ，推行 “盈亏包干 ”责任制 年 月打倒 “四人帮 ”之后 ，全 国国营企业改革 面 临的经济形势是 ，十年 “文革 ”灾难导致 国民经济处于崩 溃边缘 。恢复经济发展 ，重建 国家财政是当务之急 。在党 的 十一届三 中全会 以前 ，已有广东 的清远县和 四川省 的宁江机 床厂等六户 国营企业先行进行扩大企业 自主权 ，实行 “盈亏 包干 ”责任制 的国营企业改革 。党 的十一届三 中全会 以后 ， 年 月 ，国家经委 、财政部 等六个单位 ，在 北 京 、天 津 、上海选择首都钢铁公司 、天津 自行车厂 、上海柴油机厂 等八家 国营企业 ，进行扩大企业 自主权 的试 点 。试 点得到广 大企业和职工 的拥护 ，许 多地方和部 门仿照八个试 点企业制 定办法进行扩权试点。 年 月 ，国务院发布 了扩大国营 工业 企业 经 营管理 自主权 、实行利润 留成 、开 征 固定 资产 税 、提高折 旧率和改进折 旧费使用办法 、实行流动资金全额 信贷等五个文件 ，要求地方部 门按照统一规定 的办法选择少 数企业试 点。 年底 ，全 国试 点企业 扩 大 到 个， 年又发展到 个 ，约 占全 国预 算 内工业 企业 数 的 ，产值的 ， 利 润 的 广东的国营企业改革早在党 的十一届三 中全会 以前就开 始 了。 年 月 ，当时的韶关地 区清远县 （现清远 市清 城 区和清郊 区）就开始 了全省最早 的国有企业改革试点 ，县 属 多个 国营企业试行 “超计划利润提成奖 ” （确 定企业 第 3 页 利润上交基数 ，超基数利润分成 ）。接着又推行利润包干 ， 撤销各工业局 ，由县经济委 员会直接管理企业 ；县经委统一 对县财政包干上缴利润 ，再把包干利润分解到各个企业 。清 远试点取得了显著的效果， 年 家地方 国营企业亏损 万元， 年经改革一举扭亏为盈 ，实现利润 万元， 年实现利润 万 元 。 年省委 、省政府 总结清远 经验 ，在 全 省 国营企业 中推 行扩 大 企业 自主权 的改革 。同 时 ，在 全 省 的八户 大 中型企业 中进 行 “以税代 利 ， 自负盈 亏 ”的试 点。