2014年焦作资源枯竭城转型专项资金重点绩效评价报告.DOC

亚会（焦）绩评字（2015）第002号 焦作市资源枯竭城市转型专项资金 重点绩效评价报告 （2014年度） 亚太（集团）会计师事务所（特殊普通合伙）焦作分所 2015年3月 目 录 第一部分 绩效评价概述 一、绩效评价的背景和目的1 二、绩效评价的主要范围和对象2 三、绩效评价的依据3 四、绩效评价的步骤和方法3 第二部分 项目情况 一、2014年转移支付资金管理情况6 二、项目绩效目标与评价指标9 （一）社会保障项目12 （二）医疗卫生项目18 （三）环境保护与生态治理项目24 （四）教育投入项目28 （五）社会公益事业支出项目30 （六）城市基础设施建设项目34 （七）支持企业发展（工业及科技）项目39 第三部分 绩效评价实施情况 一、绩效评价的流程45 二、项目绩效目标完成情况46 第四部分 绩效评价结果及建议 一、专家评价与社会满意度调查情况55 二、绩效评价结果59 三、建议67 附件：2014焦作市资源枯竭城市转型专项资金 重点绩效评价社会满意度报告69 一、报告概要69 二、背景概况70 三、调查方法71 四、总体满意度73 五、社会保障满意度评价和分析74 六、医疗保障满意度评价和分析76 七、环境治理满意度评价和分析80 八、市政基础设施满意度评价分析83 九、主要结论和建议87 附：《2014焦作市资源枯竭城市转型专项资金 重点绩效评价》社会满意度问卷90 PAGE \* MERGEFORMAT65 PAGE \* MERGEFORMAT65 第一部分 绩效评价概述 一、绩效评价的背景和目的 焦作市辖5个市辖区、4个县、代管2个县级市，分别是：解放区、山阳区、中站区、马村区、城乡一体化示范区、修武县、博爱县、武陟县、温县、沁阳市、孟州市。全市国土总面积4071平方公里，总人口368.49万人，其中市区人口94.7万人。 历史上焦作市是以煤炭开采为主的资源型城市，开采历史可追溯到十八世纪末，在上世纪较长的时期内曾经是我国五大优质无烟煤炭基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。在20世纪90年代焦煤开采鼎盛时期，焦作煤炭年产量超过了1000万吨，累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，一批批和煤有关的企业也在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。经过百余年的开采，焦作市探明可开采的煤炭储备急剧下降，煤炭开采深度逐步加深，开采难度越来越大。随着煤炭资源的逐渐枯竭，矿井关闭，工人失业，经济下滑，生态恶化，“九五”期间全市经济年均增速只有3.5%，在全省倒数第一，还被列为全国十大污染城市之一。 由于长期以来对煤炭资源的依赖，在煤炭资源逐渐枯竭的情况下，焦作市财政收入增速逐年减缓，财政支出压力逐年增加。同时，随着煤炭资源的逐渐枯竭，在产业结构调整与可持续发展、生态环境治理、民生项目建设与服务、市政基础设施建设等领域面临着诸多亟待解决的问题。不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。城市经济转型就由资源依赖型、投资驱动型向以创新引进并重、三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转，向解决群众最关心、最直接、最现实的问题上转。 在这种状况下，怎样把一个昔日煤城由“黑”变“绿”，把单一资源型产业之城打造成三大国家级产业基地，把一个闭塞守旧的矿区变成中国优秀旅游城市和山水园林城市，把一个重化工城市变成“三化”协调科学发展先进市，成了焦作市上上下下非常关心的问题。为解决这个难题，焦作市急需上级政府财政性转移支付资金的支持，为此，焦作市及时抓住历史机遇，并积极争取资源枯竭城市转型改革试点。2008年3月，国务院批准焦作市列入全国首批12个资源枯竭城市转型改革试点行列，并给予中央财政针对资源枯竭城市的财力性转移支付政策和资金支持。这些资金主要用于支持城市经济发展、社会转型和环境改造，重点用于解决与民生相关的诸多社会问题。如何用好资源枯竭城市中央转移支付资金并发挥中央转移支付资金“四两拨千斤”的杠杆效应，如何评价中央转移支付资金的使用效果也成了焦作财政改革的重要课题。 二