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社会保障概论 法政学院社会工作教研室 刘群 引言 中国社会工作职业化进程 的重要突破 社会工作是一种助人自助的实践活动，是运用科学的理念、知识与方法帮助有困难、有需要的社会成员的职业化服务活动。 社会工作的基本功能就是以服务的方式（包括直接服务和间接服务）将社会福利政策转化成社会福利实践，以满足社会成员的福利需求。 社会工作在儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务、残疾人康复服务、社会救助服务、家庭服务、矫治服务、社区发展、医疗社会工作、学校社会工作、企业社会工作等领域，具有独特优势，成为提供社会服务的主导和支柱性力量。 社会工作在提供社会服务、解决社会问题中具有积极作用，对社会运行发挥重要影响。 中国社会工作职业化进程的重要突破 1987年国家教委出于学科建设的需要并作为对潜在社会问题和社会需要的回应，在高等院校设立社会工作专业，从此开始了社会工作专业化、职业化道路的探索历程。 1991年民政部代表中国加入国际社会工作者联合会，并成立了中国社会工作者协会，进一步促进了社会工作职业化的讨论。 1994年中国社会工作教育协会成立，为社会工作专业化、职业化做出了积极不懈的努力。 1999年国家发布《面向21世纪中国教育振 兴行动计划》，高等学校社会工作专业获得快速发展，学生就业问题使得社会工作职业化更为迫切。 自2003年党的十六届三中全会提出以人为本的科学发展观以来，关心民众、切实改善困难群体的生存状态日益成为政府部门的共识和迫切任务，以服务于困难群体为己任的社会工作职业化趋势初见端倪。 2003年3月上海市人事局、民政局联合发布《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，并于6月1日起施行。这标志着我国内地社会工作职业化制度建设的正式启动，在我国社会工作职业化发展历史上具有非常重要的意义。 2004年6月国家劳动和社会保障部颁布了《社会工作者国家职业标准》，这是我国确定社会工作者职业地位的一个重要文件，首次将社会工作者作为我国的一个新兴职业纳入整个国家职业资格体系中，同时也为推行国家职业资格证书制度建设提供良好的技术保障。 党的十六届六中全会（2006年10月8日）《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“要建设一支宏大的社会工作人才队伍”，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。 2006年7月国家人事部、民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，社会工作者职业已经成为我国专业技术人员职称体系的重要组成部分。2008年6月举行了首次社会工作职业水平考试。同时由中央组织部牵头，在全国开展社会工作岗位设置的调查和试验。 社会工作人才队伍被纳入《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，并确定为第六支主体人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。 2009年10月12日民政部下发《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，主要内容摘要如下： 充分认识促进民办社会工作服务机构发展的重要性和紧迫性。促进民办社会工作服务机构发展对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义。 进一步加强民办社工机构登记管理工作。 进一步完善支持民办社工机构发展的政策措施 （主要是推进政府购买民办社工机构的服务）。 切实加强对促进民办社工机构发展工作的组织领导。 2011年11月8日 中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，主要相关内容如下： 加强社会工作专业人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的战略任务 。 大力发展社会工作专业教育。 积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用 。以基层为重点配备社会工作专业人才；明确相关事业单位社会工作专业岗位 ；引导相关社会组织吸纳社会工作专业人才 ；加大相关行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度 。 切实推进社会工作专业人才评价和激励工作 。 前景：社工的专业性很强，在国外被看作与医生、律师并列的专业性职业，具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”，成为