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我国城市总体规划发展历程、问题与展望 顾朝林 清华大学建筑学院 电子信箱：gucl@ 200812 城市总体规划 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期与近期建设的关系，指导城市合理发展。 要点 1、中国城市总体规划回顾 2、城市总体规划编制存在问题 3、国外城市总体规划 4、关于城市总体规划的思考 中国城市总体规划体系 一、中国城市总体规划回顾 我国的城市规划跟随着经济发展和政治动荡在大起大落中走过了半个世纪的历程。回顾我国总体规划的发展，主要经历三个阶段： 第一轮城市总体规划（计划经济时期，1949—1978） 政策背景：党的工作重心由乡村移到了城市，将消费的城市变为生产的城市 规划特征：苏联模式——计划经济的产物，组织建筑和工程专业编制总规以落实国民经济计划到生产、生活 规划内容：总体布局规划、专项规划（对外文通规划、城市道路规划、电力电讯规划、给水排水规划、园林绿化规划、公共服务设施规划）和近期建设规划 重点考虑问题： 大中型工业建设项目在城市中的合理选址 城市功能分区 城市交通及基础设施建设 作用：指导城市生产生活 第二轮城市总体规划（改革开放初期，1978—80年代末） 政策背景：社会主义现代化建设，改革开放初期 规划特征：依然受计划经济体制的影响，但强调了规划和区域经济对城市社会经济发展计划的参与，加强了规划管理，在规划的广度和深度方面都有所突破，体现了经济、区域、综合和发展的观点 规划内容：增加了城市经济社会发展分析和城镇体系规划的内容；丰富了专项规划内容，为进一步深化规划实施，分区规划提上日程 重点考虑问题： 城市性质、规模、发展方向和空间结构，城市功能的合理分区 市域、县域城镇体系规划 城市基础设施建设 环境保护和旧城改造 作用：指导了城镇体系的发展和城市基础设施建设，为城行现代化建设的大发展奠定了基本框架和发展现模。 第三轮城市总体规划（经济大发展时期，80年代末—） 政策背景：改革开放和经济大发展背景下，规划的地位和作用被提到新的高度 规划特征：以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目际、加快城市化进程 规划内容：增加了编制城市总体规划纲要、城镇体系规划、分区规划的内容，专项规划内容里又强调了历史文化保护规划、各类开发区规划．地下空间开发利用规划、城市综合交通体系规划、城市远景规划等，有的城市还编制了城市形象和城市特色规划、旅游规划 第三轮城市总体规划（经济大发展时期，80年代末— ） 重点考虑问题： 21世纪初基本实现现代化的城市发展目标 城市历史文化的保护与发展 城市环境质量和资源的合理利用、可持续发展 现代化城市综合交通体系 城市地下空间的开发利用和保护 塑造良好的城市形象和城市个性特色 作用：对提高21世纪初我国城市发展建设的完整功能、整体素质、综合效益、文化含量、环境质量目标现代化水平具有指导作用。 二、城市总体规划编制存在问题 （一）城市总体规划自身存在问题 区域性规划对城市总体规划的指导作用和约束力不强。 宏观论证不够，尤其对社会、经济的研究薄弱。 长官意识强烈，编制过程不严谨。 编制方法落后，重空间形体而轻实质内容。 城市总体规划内容烦琐，审批周期过长。 有些指标明显过时，指标体系有待优化。 近期规划与总体规划脱节。 编制过程公众参与不够。 传统城市规划 传统城市规划 （二）城市总体规划与相关规划的不协调 （三）城市总规规划实施矛盾大 （四）社会经济背景变化 新时代的城市规划不再满足于传统的计划经济的模式，而要……从市场经济规律分析入手！ 三、国外城市总体规划 （一）美国城市总体规划定义 comprehensive plan（总体规划）；general plan（全面规划）；master plan（主体规划）。 Comprehensive plan是最常见的，其内容也涵盖其它两个。总体规划是最常用的表达，是指那些引导社区发展的最基本的规划。 总体规划的特征： 全局性。从物质上来说它涵盖了整个社区。 长期性。总体规划常常跨越20年的时间段。 常常受到国家的引导或限制。 城市总体规划的概念 对土地利用进行综合和协调 体现地方政府管理实体的政策 使与土地（land)利用有关的社会功能和自然系统协调发展 常见总体规划目标 Health：健康 Public safety：公共安全 Circulation：流通 Provision of services and facilities：提供各种服务与设施 Fiscal