工商系统建立并完善公职律师制度的几点思考.docx

工商部门建立健全公职律师制度的几点思考 江苏省苏州市太仓工商行政管理局王艳新 【中文摘要】社会主义法治进程的不断推进，作为新生事 物的公职律师在服务重大行政决策、促进社会和谐发展、提升依 法行政水平等方面的作用日益显现。2012年4月5日国家工商 行政管理总局首批56名公职律师获得司法部颁发的律师工作 证，工商总局正式纳入公职律师试点。但如何建立健全工商部门 公职律师各项规章制度、最大限度地发挥公职律师在防控执法风 险、化解行政争议等方面的作用还需要深入的研究。本文就如何 建立并完善公职律师的各项日常管理制度进行探讨。 【关键词】工商部门建立 健全 公职律师 思考 【正文】 目前国内多地政府机关已开展了公职律师试点工作，公职律 师队伍逐渐形成了一定的规模，建立了几类制度。实践表明，公 职律师作为专门为政府部门提供法律服务的力量，已经逐渐成为 政府决策的法律参谋和依法履行行政职责的法律帮手，在服务经 济建设和改革开放、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生、 服务社会主义民主法制建设等方面发挥着重要而独特的作用。 工商行政管理部门是维护市场经济秩序的重要行政部门，承 担着市场主体准入、市场监督管理和秩序维护等重要职责。社会 主义市场经济体制的建立和法律体系的健全对工商部门依法行 政提出了更高的要求，工商部门面临越来越多的更为复杂的法律 事务，迫切需要公职律师这种专业的律师队伍来提供法律服务。 工商部门建立健全公职律师制度是进一步推进依法行政、加快建 设法治工商的需要，必将对工商系统依法执法、依法行政水平的 提高，对工商系统的法制化、规范化建设，以及打造“法治工商” 起到积极的推动作用。 但是公职律师在我国毕竟还是一个新生事物，相关的法律依 据、配套制度还很不健全。现笔者就建立健全工商部门公职律师 制度的必要性及如何建立健全工商公职律师的各项制度，从而更 好地发挥工商公职律师队伍谈几点自己的看法。 一、工商系统建立公职律师制度的必要性 工商行政管理部门是维护市场经济秩序的重要行政部门，承 担着市场主体准入、市场监督管理和秩序维护等重要职责。工商 系统建立健全公职律师制度是进一步推进依法行政、加快建设法 治工商的需要，必将对工商系统依法执法、依法行政水平的提高, 对工商系统的法制化、规范化建设，以及打造“法治工商”起到积 极的推动作用。 1?建立公职律师队伍是促进工商部门依法行政的需要。 随着市场经济体制的建立和法制体系的健全，对工商部门的 依法行政提出了更高的要求。目前，全国共有七百多种行政法规、 四千多种地方性法规和近三万多种地方和行政规章，仅赋予工商 机关执法权的法律、法规就有400多种。工商机关在市场监管、 行政执法和服务发展过程中涉及的行政处罚、市场准入、商标保 护、广告审查、调解消费争议等事项日益增多，所遇法律问题的 专业程度、复杂程度也不断提高，遇到的行政复议和行政诉讼案 件不断增多。 建立工商公职律师制度，将有利于发挥工商公职律师作为规 则制定的专家职能和各种法律服务职能的作用，促进工商部门按 照法定程序和规则履行法定职能，保障工商部门的各项具体行政 行为符合国家的法律规定，保证行政决策和管理行为的民主化、 科学化和法制化，避免行政违法，促进行政管理的统一性和稳定 性，从根本上提高工商部门依法行政的水平。 2?行政复议和行政诉讼需要设立工商机关公职律师。 近年来工商部门的各类行政纠纷和行政诉讼案件日益增多， 以江苏省为例，2012年全年各级法院共受理涉及工商部门的行 政诉讼117件，如果再加上行政复议，则会更多。工商行政机关 为了应诉只能聘请的社会上的执业律师。但由于工商法律问题的 专业程度、复杂程度较高，社会上的执业律师对工商系统内部的 政策、法律法规、具体案件的很多专业问题等并不是全部了解。 工商行政部门自己配备一支精通法律并富有处理行政法律 事务实践经验的公职律师队伍，参与全面审查具体行政行为的合 法性和适当性，有针对性地对具体行政行为依据的法律法规、事 实、证据和程序全面审查，担当行政机关行政行为的把关人，则 可以有效化解矛盾，源头上预防行政复议和行政诉讼的发生。当 不能解决的行政纠纷形成行政复议或行政诉讼时，工商公职律师 又能成为工商行政机关的当然代理人，运用掌握的工商专业法律 知识，最大限度地维护本部门的权益，从而减少复议被撤销或者 行政诉讼败诉的可能。 3?设立工商机关公职律师，是充分发挥工商执法机关现有法 律人才资源效应的需要。 目前，工商机关虽设有相关政策法规司、处、室、科，有着 大量的法律专业人员，他们中许多人持有律师资格证书，事实上 履行着政府公职律师的部门职责，如出庭代理等，但按照现行律 师法的规定却不能以律师的名义和身份出现，因此在取证、阅卷 等工作权限上受到限制，使得工商机关在诉讼中不得不