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论我国高校贫困生认定的问题及对策 摘要：贫困生是高校学生的特殊群体之一，贫困生认定工作历来是高校工作的重要组成部分。贫困生认定结果的公平性不仅仅直接影响学生个人以及高校的未来，更关系到社会的公平和发展。围绕贫困生认定的政策制定、执行和反馈环节，结合参与贫困生认定工作的真实感受，提出问题，分析原因，寻求完善高校贫困生认定工作的对策。 关键词：高校；贫困生认定；问题；对策 中图分类号：D9文献标识码：：/2.070 《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）中规定，目前我国针对全日制普通高等院校贫困生建立的行政资助制度体系为“奖、助、贷、减、补”为主体，辅以勤工助学和绿色通道等多元化方式。在此基础上，将家庭经济困难的学生大体分为2-3档，分为2档的为一般困难和特别困难，分为3档的为一般困难、比较困难和特别困难。 我国对于贫困生认定程序没有具体规定，一般各高校认定程序如下：学生个人撰写家庭经济困难证明并提交至家庭所在地乡镇或街道民政部门，有关部门对材料事实予以确认；审核通过后?W生将贫困证明信及贫困生申请交由所在学院，由辅导员、班委、班级同学投票选举，以民主评议的方式确定贫困生；最后由学生所在院系、学校学生资助管理机构审查认定后学院予以公示。与贫困金落实不到位的现象相比，贫困生认定结果的公正性缺失导致正确的资源被投入到错误的群体身上，无疑增加了资助资源配置的机会成本。 1高校贫困生认定结果公正性缺失原因分析 个人心理因素影响。一方面是真正的高校贫困群体，存在经济压力的同时还承受来自各界的舆论压力，自尊心会阻碍其进行贫困生申请，或者隐瞒事实避免被扣上贫困生帽子的尴尬。贫困群体如果没有良好的心理素质，缺乏对待贫困的正确认识，那么获得贫困生资格反而会阻碍其今后个人的发展。另一方面，非贫困学生为获得贫困金，或在家长的诱导下，伪装成贫困群体导致伪贫困生增多。 政策宣传不到位。高校最常见的贫困生政策宣传手段是在新生入学初，为学生发放政策宣传手册，而后在贫困生认定之际由辅导员统一组织对贫困生认定有关事项为同学进行讲解，或者辅导员通知各班班委，再由班委进行传达和初步人数统计工作。这种过于简单的政策宣传方式直接导致贫困生本人无法准确及时的获得相关信息。尤其是来自偏远地区的学生，家庭成员水平有限，对政策漠不关心。高校贫困生政策的宣传力度不够，外加地方政府政策宣传不到位，消息具有封闭性，学生入学之前对贫困生政策了解不足或者完全不了解，入学之后又对贫困生政策不重视，会造成家庭经济困难程度符合贫困生标准的学生主动放弃提交或者错过提交贫困生申请的现象。 贫困生认定程序及工作队伍缺乏规范性。一方面，我国不同地区地方政府对贫困生认定程序有不同标准，且同一地区不同高校认定标准缺乏统一性。没有明确具体规定的认定程序就意味着政策执行者主观随意性较大，认定环节的增减与改变的几率较大，认定结果的权威性和公信力较低。无论是民主评议环节还是院系、学校学生资助管理机构审查认定环节，都有可能成为流于形式的过程。另一方面，高校贫困生资助工作队伍缺乏规范性，队伍流动性较大，新加入的工作人员缺乏实际经验和对全局的了解，其对政策本身、政策执行过程及贫困生信息掌握不足，不利于工作队伍整体对贫困生认定工作的开展。 地方政府与高校权责不明。现阶段我国中央政府在贫困生政策方面并没有对地方政府与高校的权责划分做出明确规定，造成贫困生政策执行的全过程地方政府和高校权力主体与责任主体的界定模糊不清、权力与责任不匹配。加上道德建设与精神文明建设的不完善，政府和高校对贫困生认定的重要性和严肃性缺乏认识，地方政府和高校贫困生认定责任人行使权力的同时并未履行相应义务，会出现地方政府在没有严格对贫困生家庭经济状况进行调查情况下，开具了贫困生证明信，这很大程度上阻碍了高校对贫困生认定工作进一步落实，致使某些不符合贫困生条件的学生获得了贫困生资格。 2保证高校贫困生认定公正性的对策研究 2.1政策制定要求 政策行文及制定过程确保准确规范。一是强调贫困生政策的行文应准确规范，包括中央下发文件、地方文件制定以及各高校文件细则都应具备准确规范的特征。准确规范的政策行文可以促使政策执行者对资助政策的解读趋于统一，有效避免错误理解。二是强调政策制定过程的准确规范，即贫困生政策的制定过程应符合制定的要求，从确定目标、规划方案，到政策抉择和合法化都应具备准确规范的特点。只有尽可能去除人为主观可操作因素和感情倾向的影响，才能规范操作过程，加强执行过程的准确规范程度。 政策制定应符合客观规律。一方面，政策应具备实际可操作性强、执行度高的特点。随着社会经济、、科技、文化等各方面的飞速发展，尤其是经济的快速发展导致原有与贫困相关的指标已不能满足社会发展的实际需要