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傅树京 《教育管理学导论》 笔记 绪论 行政、管理和教育管理 管理与行政 1．管理的概念：是一种古老的、普遍的、重要的社会现象。管理活动产生于人类社会的共同劳动、集体活动。管理成为一种专门的社会活动是从奴隶制社会开始的。管理是人类生存、社会延续、生产发展、科学文化繁荣的必要条件之一。 2．管理的概念：管理具有目的性、客观性、过程性、组合性。 3．行政的概念：行使国家赋予的权力，对国家事务进行管理的活动。 二、教育管理 1．教育管理是指国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。 教育行政是指国家对教育的管理。 2．教育管理： 学校管理是学校管理者为实现培养目标，遵循教育管理规律，运用一定原理和方法，对学校所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。 自然属性是指教育管理中与生产力、科学技术联系在一起的管理活动。 三、教育管理二重性 社会属性是指教育管理中与社会制度、生产关系联系在一起的管理活动。 四、教育管理职能 法国管理学家法约尔在《工业管理与一般管理》中首次提出 管理的职能有：计划、组织、指挥、协调、控制这五种职能。 教育管理的基本职能是：决策、组织、领域、激励和控制。 教育管理学的研究对象及特点 教育管理学的研究对象 教育管理学是研究教育管理现象及其规律的一门社会科学。 主要研究教育行政和各级各类学校管理工作的指导思想、原理、原则、制度和方法，揭示并运用教育管理的规律，科学地组织和调整教育系统内部的人际关系，协调各机构和部门之间的相互关系，充分发挥人力财力物力的作用，为实现教育目的创造良好的条件。 1．社会性：不能离开社会环境，社会效益是主要指标，与社会发展有本质联系 2．综合性：对象和活动的复杂性和多样性。 二、教育管理学的学科特点 3．应用性：实践经验 4．政策性：由政治制度决定，党和国家教育政策相关 5．权变性：有系统因素，有偶发因素 6．双边性：管理者与被管理者 三、研究教育管理学的方法 1．历史研究法、2．比较研究法、3．调查研究法、4．案例研究法 5．实验研究法、6．统计研究法 第三节 教育管理学的产生与发展 国外教育管理学的产生与发展 萌芽阶段 形成阶段（德国施泰因的《管理学》和达顿斯奈登的《美国公共教育管理》是教育管理学形成独立学科的标志，施泰因是现代教育行政学理论的创始人） 发展阶段 施泰因的《管理学》阐明了社会与国家的作用，阐明了国家与财富分配的管理，阐明了宪政与行政的关系，提出应建立公共教育制度、国民教育属于国家公共事务、国家通过行政和法律手段介入教育、教育行政是内务行政的重要部分、国家应教育立法建立统一标准。 二、中国教育管理学的产生与发展：齐之以仪、道之以德。 三、教育管理学发展趋势：教育行政均权化、教育行政民主化、教育行政科学化、教育行政专业化。 学校管理趋势：法制化、科学化、民主化、专业化、社会化、开放化、跨校性、国际化。 教育管理与管理思想的演变 早期管理思想 古代管理实践和管理思想的萌芽 氏族管理，道之以德、齐之以礼 2．产业革命时期的管理实践与管理思想 亚当斯密发表的《国民财富的性质和原因研究》 古典管理理论及影响 泰罗的科学管理理论《科学管理原理》，科学管理之父。内容是劳动定额制、标准化制、差别计件工资制、职能制。影响是把学校视同为工厂，像商业一样追求效率效果、对人员规范化标准化。弊端：把人看成单纯的经济人，忽略了人的主观能动性。 法约尔的一般管理理论《工业管理与一般管理》提出了管理的五项职能（计划、组织、指挥、协调、控制），影响是国家通过法律赋予明确职责，教育管理建立了分工明确组织系统，学校内部系统完善，按制度考核决定升降职。十四项管理原则 韦伯的行政组织理论《社会和经济组织的理论》 人际关系—行为科学管理理论 霍桑实验 人际关系学说观点：认识社会人而不是经济人，生产效率高低取决于工人情绪和态度，新的领导方式在于提高工人的满足程度。 行为科学的兴起。研究人的行为产生、发展和转化规律，以便预测和控制人的行为的一门学科。目的是调节人与人关系。 其影响是良好的人机关系与文化状况才是提高效率的主要原因。 当代管理理论及影响 巴纳德代表社会系统学派，《经理的职能》，观点：协作系统、组织三要素、权威接受论。重视组织效力又重视个人价值需要，重在协调组织和个人，用适当诱因来激发协作意识。 西蒙代表决策理论学派，《管理决策的新科学》，观点：管理就是决策、决策是复杂过程、程序化和非程序化决策、满意的行为准则。在管理行为中引进决策，谋求决策科学化。 卡斯特代表系统管理学派，《系统理论和管理》，观点：组织是系统，运用系统观点考察。 德鲁克和戴尔代表经验主义学派：又称为案例学派。《企业管理的理论与实践》，观点：从实际出发、引入目标管理，