应急管理概论之应急社会动员.doc

应急管理概论（十）应急社会动员 第十章????? 应急社会动员 ?社会力量是应急管理的重要参与部分。从国际经验来看，世界上大多数国家对于动员社会力量参与应急管理工作都高度重视，纷纷通过吸纳和动员各种社会力量，调整和整合各种社会资源，共同应对和处置突发事件。近年来，我国在坚持政府主导的同时，注重发挥社会团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和志愿者在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理救助等方面的作用，初步建立了以抢险动员、搜救动员、救护动员、救助动员、救灾捐赠动员为主要内容的应急社会动员机制。党中央明确提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，紧紧依靠群众，军地结合，动员国内外各种力量参与应急管理。因此，从世界各国应急管理实践来看，开展行之有效的社会动员，能够将各种力量凝聚起来，形成应急管理的巨大合力，从而确保应对处置突发事件更为高效。 ? 第一节? 应急社会动员的概念 ? 处置突发事件，必须借助社会动员才能在较短时间里集中、配置大量的物资、人力与信息资源，必须在集中民意、民智基础上提升应急管理体制与机制的科学性与有效性，才能使得应急管理的方针、策略赢得社会公众的理解、支持与配合；还可以通过社会监督不断提升应急管理效率。所以，应急管理需要有效的社会动员机制支撑。 在应对重特大突发事件，特别是应对重特大自然灾害过程中，我国的应急社会动员机制发挥了重要作用。例如，2008年四川汶川地震发生后，胡锦涛总书记立即作出指示，要求尽快抢救伤员，确保灾区群众生命安全。温家宝总理当即赶赴灾区，现场指挥抗震救灾。应对巨灾，多元主体协同参与，形成党委领导、政府主导、社会各方面力量充分支持的集体行动体系。国家地震、减灾、民政、卫生、公安等部门和解放军、武警部队迅速协调联动，紧急支援灾区抗震救灾。云南、贵州、西藏等周边地区即派出地震专家驰援灾区，广东、广西、湖南等省市区也快速准备支援灾区，随时奔赴灾区。慈善总会、红十字会、扶贫基金会等非政府组织迅速启动专业性资源动员机制，全力募集和调拨救援物资。高校与青年志愿者组织快速组织进行义务献血和捐款捐物。在全国各社区、农村、企事业单位和社会组织，人们都在牵挂着灾区同胞的生命安危，并以各种方式投入到这场抗击巨灾战役中。 一、应急社会动员的内涵 “动员”一词从字面理解，就是发动人们参加某项活动的意思。在战争年代，中国人民解放军就有一套行之有效的动员机制，战前要对官兵进行动员，为的是统一思想，明确任务，鼓舞士气。在计划经济时期，我国的社会动员机制是单一的党政动员，党和政府一声令下，举国上下，全民行动。改革开放以来，社会发生巨大变化，社会管理从过去以单位为主，转变为单位、社区、社会组织共同参与。在此情况下，社会动员机制有了新变化，逐步形成了党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制。它具有3个明显特征：首先，政府形成了社会动员组织机构网络，各级部门、单位协调联动，并依据突发事件的级别，划定动员层级，进行不同程度的社会动员，使之更加有效和顺畅。其次，社区、社会组织充分介入，利用其紧贴群众的优势，发挥号召、组织群众的作用，使社会动员不留死角。再次，政府和社区、社会组织间建立起了有效的合作机制，能保持稳定的配合关系和成熟的沟通渠道。特别是能通过志愿者组织，充分管理和利用好志愿者资源，引导广大公众积极参与志愿活动。因此，“动员”就是指各级政府调动全社会人力、物力、财力应对特定事件的过程。 应急社会动员，即为突发事件的社会动员，主要是指各级政府调动非政府资源应对处置突发事件的行为过程，或者说是为预防和应对突发事件，各级政府、社会团体、企事业单位、公民个人在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。在应急社会动员过程中，各级政府与社会团体、企事业单位、公民个人等非政府力量，必要时调动武装力量，通过一系列行政、法律、经济措施，整合全社会人力、物力和财力，形成强大的应急合力，以有效预防和应对突发事件。它具有以下显著特点：①广泛参与性。从根本上说，应急管理提供的是一种公共产品，即公共安全。政府是公共安全的主要提供者，但非唯一提供者，若只是依靠政府应对处置突发事件，可能会招致不必要的损失。这就必然需要全社会的广泛参与，从而形成自救、互救局面，以减轻突发事件带来的影响。②目的明确性。应急社会动员是为实现特定目标进行的一种社会群体性行为，政府作为应急管理主体，为与公众建立良好社会关系，必须充分发挥主体作用，按照既定目标积极主动、有创造性地组织各种旨在影响和引导公众参与应急管理活动，从而使政府应急管理工作得到公众认可、理解、支持与合作。③秩序有序性。突发事件的突发性，需要政府在处置中高效、有序。因而，应急社会动员必须是有组织、有秩序地