治理与合作2011中国极地战略与权益研讨会会议综述.docVIP

治理与合作:2011中国极地战略与权益研讨会会议综述 2011年7月6日，由上海国际问题研究院和中国极地研究中心联合主办的“治理与合作：2011中国极地战略与权益研讨会”在上海举行。来自国家海洋局极地考察办公室、国家海洋局国际合作司、外交部条法司、中国海洋大学、国防大学、解放军南京国际关系学院、江南院、上海、复旦大学、同济大学、上海外国语大学、新华社上海分社以及中国极地研究中心和上海国际问题研究院等机构的30余位专家学者与政府官员围绕极地治理与合作主题展开深入交流与探讨。 网:m 一、极地治理与合作的态势及特征 极地事务已成为当前全球热点之一，包括国际、经济、外交、法律等各个方面，是一个综合性的热点问题，而强化国际合作则已成为北极和南极治理的一个主要方式。 有学者认为，极地的国际治理已成为极地事务发展的一个阶段性特征。当前极地的治理面临着三大矛盾，即极地资源的开发利用和极地自然生态、社会生态保护之间的矛盾；各国权利的声索与保护人类共同继承财产间的矛盾；人类极地活动，包括旅游、科考、勘探、资源开发的迅速拓展和增加与现有法律和治理机制不足的矛盾，促使治理需求进一步加强。 就北极治理而言，有学者指出，该地区实际上存在很多现有的安排，包括《联合国海洋法公约》和《联合国气候变化框架公约》等全球性治理框架，还包括北极理事会、巴伦支理事会等区域性协议以及在国际海事组织组织下制定的一系列软法性的航运守则。但在北极气候变暖、海冰迅速消融的情况下，以《海洋法公约》、北极理事会为代表的现有机制安排由于存在部分缺失和“先天不足”而面临着一系列的挑战，已不能充分满足新的治理需要。也有学者认为，从其发展过程来看，北极理事会在一定程度上促进和推动了北极地区的国际合作，但是从它的发展趋势来看，也在妨碍着更大范围的国际合作的建立。还有学者将决定北极秩序的矛盾大致分为两大类，一类是北极国家之间存在的矛盾；一类是北极国家和圈外国家之间的矛盾。由于北极国家对于北极区域的管辖权界定还需很长一段时间，因此北极国家之间的矛盾是北极治理所面对的核心问题，其重心在于解决冲突和促进合作；而北极圈外国家和圈内国家也存在合作和冲突，但是合作大于冲突，且大量的合作集中在低度政治领域。 针对南极主权长期“冻结”的现状，有学者认为，尽管《南极条约》将南极的主权已冻结，但并没有冻结主权国家或者人类在南极的各种活动。越来越多的国家投入大量的人力物力在南极从事科学考察、环境保护，加强在南极的实际存在。随着南极事务的激增，南极事务管理权将作为南极主权问题新的一种表现形式，在冻结原则持续化过程中发挥更为重要的作用。换言之，在冻结的前提下，《南极条约》协商国通过行使管理权实质性地享有在南极的利益和权益，模糊淡化了南极的真正主权归属。也有学者指出，在《南极条约》冻结主权、和平利用以及禁止矿产资源开发的框架约束下，南极事务始终贯穿着一条主线，即南极利用活动及其减轻和预防该活动的环境负面影响。因此，只要《南极条约》有效，南极事务的发展只能是平稳和缓慢的，甚至看上去比较琐碎。《南极条约》还未经历某种活动突发性大规模增加的考验。 还有部分学者从有关北极国家的最新战略、政策文件角度分析了北极治理与国际合作的具体特点。有学者指出，作为最重要的北极国家之一，俄罗斯将北极战略视为其国家战略的一部分。俄罗斯于2009年公布了首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件，即《在2020年前以及更长期的俄联邦北极地区国家政策基本原则》。近三年来俄罗斯的北极开发主要集中在俄属北极地区西部港口的基础设施建设、北方海航道的保障性开发以及北极大陆架油气勘探和开发等领域。对于美国北极政策的最新变化，有学者认为，美国从过去强调国防、国家安全，现在开始更多地强调能源、资源、环境利益，开始强调建立部门之间的协调，强调对北极利益的统筹。也有学者指出，美国在北极地区的利益是多元的，不同的利益集团对美国在北极的国家利益有不同的影响，总体而言，美国的北极政策与美国的全球战略是相呼应的。有学者将加拿大近年来的北极政策概括为以存在支持主权要求，以科学研究带动资源勘探，以资源开发带动原住民社会发展。与美加俄相比，挪威、丹麦（格陵兰）、瑞典、芬兰与冰岛等北欧五国虽是小国，但对北极却格外重视，五国均先后公布了其北极战略文件。有学者指出，北欧五国都主张在尊重现有的基础上，和平解决北极海域划分以及边界纠纷问题；在治理机制上，都非常强调北极理事会的作用；都主张在保护环境和可持续发展的基础上，开发利用北极资源；在域外国家参与北极事务上都持相对开放的态度。 二、极地治理与合作的发展趋势和前景 极地治理的目的是使该地区达到稳定、均衡和有序的状态，而未来极地治理与合作的发展趋势有哪些？应如何把握？其前景如何？这些问题均引起了与会专家和代表们的热议。 关于北极治理的未来模式。有学