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PAGE 22 落实最严格水资源管理制度经费保障方案 编 制 大 纲 水利部水资源司 二O一O年十一月 目 录 TOC \o 1-2 \u 第一部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》编制工作方案 PAGEREF _Toc280341846 \h 1 1．方案编制的必要性与意义 PAGEREF _Toc280341847 \h 1 2．指导思想与基本原则 PAGEREF _Toc280341848 \h 3 3．编制依据 PAGEREF _Toc280341849 \h 5 4. 技术路线 PAGEREF _Toc280341850 \h 5 5．任务及成果要求 PAGEREF _Toc280341851 \h 7 6．进度安排 PAGEREF _Toc280341852 \h 8 7．组织保障 PAGEREF _Toc280341853 \h 9 第二部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》参考提纲 PAGEREF _Toc280341854 \h 10 第三部分 附 件 PAGEREF _Toc280341855 \h 16 附图 最严格水资源管理制度建设方向和任务体系参考图 PAGEREF _Toc280341856 \h 16 附表1 方向2012-2014年项目及经费需求表 PAGEREF _Toc280341857 \h 20 附表2 2012-2014年项目及经费需求汇总表 PAGEREF _Toc280341858 \h 21 附表3 2012-2014年项目需求简表 PAGEREF _Toc280341859 \h 22 第一部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》编制工作方案 1 1．方案编制的必要性与意义 1 2．指导思想与基本原则 3 3．编制依据 5 4. 技术路线 5 5．任务及成果要求 7 6．进度安排 8 7．组织保障 9 第二部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》参考提纲 10 第三部分 附 件 16 附图 最严格水资源管理制度建设方向和任务体系图 16 附表1 2012-2014年项目及经费需求表 20 附表2 2012-2014年项目及经费需求汇总表 21 附表3 2012-2014年项目需求简表 22 PAGE 1 第一部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》编制工作方案 1．方案编制的必要性与意义 （1）是推进最严格的水资源管理制度建设的需要 水资源管理是政府社会管理的重要组成部分，是财政资金支持和保障的重点。2009年，回良玉副总理在全国水利工作会议上明确提出，要从我国基本国情出发，实行最严格水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。陈雷部长在2009年全国水资源工作会议上对落实最严格水资源管理制度作出重要部署，提出要不断完善并全面贯彻落实水资源管理各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。通过编制经费保障方案并加以实施，可有效的推动最严格水资源管理制度的实施。 （2）是“十二五”时期水资源管理业务发展的需要 “十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我国深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期；“十二五”时期也是我国实行最严格水资源管理，进一步明确目标、制定政策、奠定制度基础的关键时期，要划定并实施流域和行政区域三条红线，基本建立最严格水资源管理制度框架，主要江河湖泊水量分配、取水许可总量控制、水功能区管理、入河排污总量控制、节水型社会建设等诸多关键制度实施必须取得突破，因此，“十二五”是水资源管理极为重要的攻坚期，要求高、任务重，落实最严格水资源管理制度对水资源工作经费保障提出了新的更为迫切的要求。 （3）是形成今后实行最严格水资源管理制度项目库并服务于水资源费项目安排的需要 根据实施最严格水资源管理制度主要目标和总体要求，明确“三条红线”中的重点领域和任务，各流域、省（自治区、直辖市）需根据中央要求和本流域、地区的实际需要编制项目库，使水资源费项目安排更加科学、合理和有效，也使地方水资源费在水资源节约、保护和管理等方面能够得到更加科学的运用。目前水资源费2010年预算项目已经实施，2011年项目也已初步安排，要根据实行最严格水资源管理制度的要求和形势，开展2012年项目的遴选工作，同时推进三年项目库的滚动建设与完善工作，从而有序推进中央、流域和地方水资源管理工作的开展。 （4）是统筹不同渠道水资源业务费，整合资金提高效率，推进水资源管理工作的需要 近年来，中央财政逐渐加大投入力度，设立了