高速公路-安全评价方案.docVIP

高速公路工程建设项目 安全预评价实施方案 中国安全生产科学研究院 2009年5月6日 概述 工程概况 广元至川甘界高速公路是国家高速公路网规划兰州至海口高速公路的组成部分。起于甘肃省境内将军石公路隧道，止于罗家沟，路线全长55.696里，总投资约62亿元，建设工期3年。 本广甘高速公路起于将军石隧道甘肃端进口外约30m处，穿越川甘交界处将军石，向南穿沈家山，然后沿S105线南侧向西至广元市青川县木鱼镇，转向南经骑马场乡、观音店乡，穿赵家岩、跨唐家河、穿花场于宝轮镇的晏家跨宝成铁路和老G108线，然后跨清江河至罗家沟设互通式立交接上GZ40线(绵广高速公路)，与广元至南充高速公路的起点相接，路线全长55.696公里。广甘高速公路全线按四车道高速公路标准建设，设计行车速度80公里/小时，路基宽度24.5米，沿途将设两个休息区，两处互通式立交。工期四年。 广甘高速公路大部分位于龙门山北部山区，仅宝轮镇之南属于四川盆地。因此，该项目工程艰巨，桥隧比例很大。其中桥梁就占18.789公里，包括4座特大桥、50座大桥、9座中桥，而最长的清江河特大桥达到1714.55米。沿线设10座隧道，最长的赵家岩隧道达到6300米。 从总体情况来看，广甘高速路沿线地质条件极为复杂，是我国山岭高速公路的典型代表。项目的施工难度大、建设风险高，安全管理不容忽视，需要采取措施对公路施工全线可能存在的主要危险、危害因素加以辨识，给以科学分析和评价，提出降低和消除相应危险的安全技术方案和管理建议，以提高隧道、桥梁和路基边坡等工程的安全保障水平，保证全线施工任务的完成，和后期运营安全水平的提高。 安全评价的必要性 随着四川省高速公路建设向盆周地区扩展，不良地质条件对设计、施工造成的难度大大增加，公路工程建设项目重特大事故时有发生。2005年11月29日，凉山州美姑县公路挡防工程发生路基坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；2005年12月22日下午2点40分，都江堰至汶川高速公路董家山隧道发生瓦斯爆炸特别重大安全生产事故，造成44人死亡，11人受伤；2006年2月21日，凉山州扯羊隧道B1段发生塌方事故，造成3人死亡，1人受重伤。2008年12月1日，邻垫高速公路重庆段明月山隧道内，发生乙炔爆炸事故造成3人死亡，1人重伤，20多人轻伤。 从事故类型上看，交通建设项目中特大事故主要集中在桥梁和隧道工程的施工中。2007年8月13日，湖南湘西凤凰县发生大桥垮塌事故，造成47人遇难；2007年11月20日，湖北省恩施高阳寨隧道口发生特别重大坍塌事故，造成32人死亡。广甘高速大部分地段处于龙门山北部山区,桥梁隧道占了8成，项目施工中的安全防范不容忽视。 “安全第一，预防为主”是《中华人民共和国安全生产法》确定的我国安全生产工作基本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作几代人的共同努力，总结了大量伤亡事故的原因、经验教训，通过科学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进行安全评价就是预防为主的具体体现。科学技术是第一生产力，“高度重视安全生产，保护人民生命财产安全”必须依靠安全生产科学技术。在全面建设小康社会的新形势下，作为发展中国家，安全生产必须坚持“科技兴安”战略。排除安全事故隐患，也必须通过安全科学技术予以解决。安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而在预防事故，特别是重大恶性事故方面取得巨大效益。安全评价是对项目可行性研究报告中安全性的把关和深化，是实施行政监督的一个重要程序，是降低风险、提高收益的一项重要措施。 因此，《中华人民共和国安全生产法》第二十五条和第二十七条提出了高危行业（矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业）需进行安全评价的要求。国家交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年第1号）第四十条，公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。四川省人民政府安全生产委员会2005年12月26日发布了《关于认真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特大瓦斯爆炸事故教训，进一步加强道路、水路建设施工安全的紧急通知》，规定“凡公路、水路、隧道、桥梁建设项目，应对安全生产条件进行专门论证，组织专家或委托安全评价机构进行安全生产预评价，预测和分析建设项目可能存在的安全风险，提出可行的安全生产技术措施，制定安全施工方案。” 因此，对于高风险的山岭高速公路建设项目进行安全评价，不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程度，而且可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有力的技