开展对地方煤炭集团公司安全 管理工作的专项监察 促进煤炭 学习课件.ppt

1－－用制度去管人和事 1. 建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、井工煤矿入井检身制度与出入井人员清点制度等安全生产规章制度，制定各工种操作规程。 * 检查情况 从检查情况来看，很多集团公司在提供的各项岗位安全生产责任制、规章制度时，不是根据公司实际情况制定的，而是脱离实际，千篇一律，互相抄袭，放之四海而皆准，缺乏针对性和可操作性。所制定的规章制度、操作规程、措施、计划等未以集团公司的正式文件下发，无会审和学习贯彻记录，缺失贯彻执行力。 * 解决方案 我们在监察时，要求集团公司在制定岗位安全生产责任制和规章制度时，要贴近公司实际，具有针对性和可操作性。要用完善合理的制度去管人和事！还要根据国家安监总局和国家煤矿安监局近年来出台的关于煤矿安全生产方面的方针政策，（原来规定是15项，现在增加为17项）增补“煤矿领导带班下井制度”、“安全举报制度”、“安全生产责任制度”等，并及时修改补充其他安全生产责任制、安全规章制度和操作规程等内容。 * 2－－安全费用要提足用好 2. 安全投入符合安全生产要求，按规定提取安全技术措施专项费用。 * 检查情况 在监察中发现有的集团公司在提取安全费用时，没有以集团公司的红头文件形式明确提取标准和金额，没有说明集团公司及所属各煤矿安全费用使用情况。 * 解决方案 要求集团公司要根据财政部和国家安全监管总局下发的财企〔2012〕16号文件要求提足用好，并以公司红头文件形式确定所属煤矿安全费用提取的标准、金额及使用情况。一定要提足用好！ * 3－－安全管理机构要设置 3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 * 检查情况一 在监察中发现，一是有的集团公司领导层在思想上对公司层面上的安全管理工作没有引起高度重视，认为煤矿有安全管理机构就行了，形成了“重生产、讲效益、轻安全”的局面，造成集团公司对所属各煤矿的安全生产监管工作缺位或“高位截瘫”，无法发挥集团公司对所属煤矿安全生产监管作用；二是有的集团公司安全管理人员配备不足，安全管理人员中缺乏专业技术人员，有的一人兼二职，互相替换。 * 检查情况二 三是有的未建立公司级别的安全管理机构，没有设置安全检查部门，别的部门兼职安监部门职能，安全生产管理工作基础薄弱；四是有的集团公司安全管理机构未制定安全管理职责；五是已兼并重组的集团公司无法对松散管理的煤矿进行有效的安全监管（所谓的松散管理的煤矿就是为了应付企业兼并重组，煤矿找一个挂靠的集团公司，安全生产、经营都是独立的）。 * 解决方案 针对这些情况，要求集团公司要建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，防止造成“重生产、讲效益、轻安全”的局面。要制定符合实际的安全管理机构职责。各监察分局也要协助集团公司抓好松散管理的煤矿的安全监管（可采用在松散管理煤矿在办理安全设施设计审查和办理安全生产许可证手续时，要求集团公司签署意见，在对煤矿进行监察时，要求管理的集团公司安监部门参与检查等方式来加强集团公司对松散管理的煤矿安全监管）。 * 4－－安全管理人员合格 4.主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格。 * 检查情况－－解决方案 在专项监察中发现有的集团公司主要负责人没有取得安全资格证，安全管理机构中的安全管理人员的安全资格证数量也不足。 要求集团公司尽快配齐安全管理人员和抓紧履行安全监管职能。 * 5－－工伤保险要缴足 5. 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。 * 检查情况 在专项监察中，发现有的煤矿用平安保险等商业保险来代替工伤保险，有的没有把所有从业人员纳入工伤保险中，这是不允许的。因为煤矿是高危行业，煤矿从业人员的工伤保险是地方政府社保部门管理的一种政府层面上的强制保险，不能用商业保险来代替。 * 解决方案 要检查集团公司所属各煤矿提供的为从业人员缴纳的工伤保险费是否提足缴足，是否为所有从业人员都缴纳了工伤保险。主要检查其缴税证明或向旗县区社保局缴纳的保险单子是不是在有效期内等。有的煤矿用平安保险等商业保险来代替工伤保险，这是不允许的，因为煤矿是高危行业，煤矿从业人员的工伤保险是地方政府社保部门管理的一种政府层面上的强制保险，不能用商业保险来代替。 * 6－－重大危险源要知道 6. 制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。 * 检查情况 集团公司所属各煤矿（井）编制的“重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案”大部分不合格，主要是内容简单，无重大危险源检测、评估和辨识内容，未明确本矿存在的重大危险源到底是什么，所对应的监控措施和应急预案缺乏针对性和可操作性。 * 解决方案一 重大危险源是开展煤矿安全生产工作的抓手