环境项目的费用效益分析(2).ppt

第二部分 环境影响的经济分析 在实际经济活动中，任何项目（投资）对环境都会有不同程度的影响；根据计划审批部门的要求，每个项目必须对该项目的环境影响做出评价。 对于经济学家和项目分析人员来说，最困难的问题是：哪些环境影响或资源损失必须考虑？这些影响如何量化和货币化以便计算。这就是所谓的环境项目的费用和效益的识别问题。 只有当环境项目的费用和效益识别清楚了，即可以定量化、货币化计算，然后就可以进行环境项目的费用－效益分析（Cost-Benefit Analysis）。 一、环境项目的费用、效益识别计算 （一）识别和计算的原则应该是： 1、? 从最明显、最容易估价的环境影响入手。首先找出那些可以用市场价格反映的、影响生产力变化的环境影响。 比如一个土地开发项目，可能产生水土流失、泥沙淤积，从而影响下游的农业及渔业，可以通过调查估算农业即渔业产量的变化来估算这种损失的大小。 环境项目的费用、效益识别计算 2、? 如果不能直接使用市场价格，那么就业设法通过寻找“替代市场”来间接使用市场价格。在这些方法中，可能采用替代品或互补品的市场价格来估算环境物品及服务的价值。 比如清洁空气的环境舒适性，可以对处于不同空气质量区域中的房地产或土地价格的差异来计算。 3、? 效益和费用（成本）之间有一种非常有用的对称关系：放弃的效益就是成本（机会成本的概念），而避免的成本就是效益。 比如提高工业污水处理率的项目，费用－直接成本：投资、运行和维护费用；效益－避免的成本：减少下游水净化的费用，降低发病率而减少的医疗费用。 4、? 经济分析本身必须在实施项目和不实施项目的框架中进行，即分析项目的有和无(With and without)的影响。 如建污水治理厂还是不建污水治理厂；如果建污水治理厂，是建设大厂还是建设小厂。 5、所有的假设、条件都必须清楚地阐述，所有的数据来源都要有根据。 （二）项目影响的评价方法 1、评价环境影响的普遍适用的方法 采用市场价格评估方法： 生产力变化法 疾病成本法 机会成本法 利用实际或潜在支出的市场价格评估费用的方法 费用有效性分析 预防性支出法 置换成本法 重新安置成本法 影子工程法 生产力变化法 生产的实物变化是根据投入和产出的市场价格来评估的。然后将所得到的货币价值纳入项目的经济分析中去。 应用这一技术时遵循如下几个步骤： 必须同时确认有项目引起的当地的以及域外的生产力变化。当地的影响通常就是所设计的项目的产出。域外的影响包括所有的环境或经济的外部性 对于继续开发一个项目和不再继续开发一个项目时，对生产力的影响均需评估，“不实施项目”的选择也应该保留。 关于生产力变化的时间区段，所要使用的正确价格，以及相对于价格未来可能发生的变化，这些都要做出适当的假设。 在菲律宾某岛上所做的滨海地区森林砍伐业对环境影响的研究中，采用生产力变化法评估了通过海滨经济体系有关的三大基础工业的总收入：伐木业，人工捕鱼业和潜水旅游业。 如表中所示，伐木禁令明显产生了较多的总收益，达到4270万美元，而如果继续伐木，只有2520万美元的收益。 疾病成本法 疾病成本法常被用来评价有关污染引起的疾病的成本。在这种方法中损害函数将污染（暴露）程度同健康影响联系起来。 在疾病成本法中，成本是指对于可以防止损害出现的那些行动预测收益的估算结果（下限）。总计的成本包括因患病引起的任何收入损失、医疗费用（例如医生出诊或住院费）、药费以及其他有关的检查费用等。 一般说，在患病时间较短且不连续、疾病未产生长期负作用的情况下，使用疾病成本法来评价环境影响是很简便易行的 疾病成本法中的一个案例是城市饮用水计划。此计划将降低腹泻疾病的发生率。很多城市里的空气污染物也产生了重要的健康影响，需加以评估。 选择使用疾病成本法的项目时可以遵循以下的基本方针： 可以建立直接的因果关系，基本的起因可以明显得到确认； 疾病为非致命的，不属于慢性病； 收入和医疗护理费的精确估算是可以得到的。 人力资本法 人力资本法通过将一个人生命的价值减少到一个人的收入的现值，从而对生命做出评估。 人力资本法暗示了那些属于生存型的工人、失业者和退休人员的价值为零，未充分就业的工人的价值也较低。 机会成本法 机会成本法 对于那些用于无法定价或者非市场化用途的资源，其成本可以假定将该资源用于其他方面产生的效益来比照衡量其价值（例如，将土地作为国家公园来保护，而不是采伐其树木以取得木材）。我们采用为保护该资源而放弃的价值来衡量。因此，机会成本是一种测定“保护成本”的方法。 该分析方法的第一步是对所议项目开展传统的费用－效益分析。然而，就必须将这种方案同那种较为容易测算的保护方案的收益加以对比权衡。如果保护方案的可测定收益比开发项目的收益多，那么就不