青岛市志劳动志-青岛市史志办公室编.pdfVIP

第 1 页 青 岛建置初期 ，青 岛天后宫一带 已形成集市 ，商 品贸 易活跃 。 年 ，从事工商业 的约有 人 。 年春 ， 有钱庄 、商号 、作坊等 家 。 德 国侵 占青 岛时期 ，殖 民当局建港筑路 ，大办工业 。 年，青岛的企业 已有 多家 ，产业工人约 人 ， 非产业工人约 人 ，总数达 余人 。 日本第一次侵 占时期和北洋政府统治时期 ，外资办厂 增多 ，民族工业也有一定发展 ，青 岛成为全 国工商业较发 达的城市之一 。早期青岛工人的主要来源 ：一是当地居 民； 二是青岛附近诸县流入的大量灾民和贫 民；三是从上海 、天 津 、广州等对外通商较早的工业城市雇来 的技术工人 。 南京国民政府第一次统治时期， 年 月青 岛特别 市成立社会局 ，劳动行政业务均 由社会局掌管 。在 以生产 资料私有制为主体 的经济体制下 ，社会局 的劳动行政职能 主要是：一、制定地方性劳动法规 。二、进行劳工调查 。三、 调解劳资争议 。四、办理工会立案 。五 、审核各厂工人服 务规约 。六 、登记失业工人 。实际上 ，社会局劳动工作主 要是调解劳资争议 。虽然颁布 了 《最低工资法 》等一些劳 第 2 页 动法规 ，但很少落实 。劳动强度大 ，工作时间长 ，工资收 入低 ，工人生活状况并未得到改善。劳资关系相当紧张，青 岛市劳资纠纷案件的数量仅次于上海、南京， 列全 国六大 城市第三位 。由于当局维护帝国主义 、封建官僚和资产阶 级的利益，故一些劳资纠纷案件的调处不能为工人所接受， 工人只能以罢工斗争的形式来维护 自己劳动权益 ，但多以 失败告终 。 年代末至 年代末 ，战乱频仍 ，社会动荡。 在 日本侵略者 的民族压迫和南京 国民政府 的腐败统治下， 经济萧条，物价飞涨 ，许多工厂倒闭，工人生活每况愈下， 失业工人更是苦不堪言。 青 岛解放后 ，工人阶级成为 国家的主人 ，劳动关系的 性质发生 了根本变化 。 年 月开始筹备成立青岛市劳 动局，相继设立了失业工人救济委员会、劳动就业委员会、 劳动争议仲裁委员会、劳动安全卫生委员会等专项委员会 。 国民经济恢复时期和第一个五年计划时期 ，党和政府 迅速医治战争创伤 ，各项事业健康发展 。劳动部 门从稳定 社会和发展生产 出发 ，采取组织生产 自救 、以工代赈 、转 业训练等一系列措施 ，很快解决 了解放前遗 留下来 的 万 多名失业工人 的安置 问题 。同时 ，本着 “公私兼顾 、劳资 两利”原则，妥善处理劳资纠纷案件，积极调整劳资关系。 随着 国家对资本主义工商业社会主义改造 的进展 ，逐步将 劳动力管理纳入 国家计划 。在企业 内部 ，普遍制定 了定员 定额标准 ，对职工工资分配办法进行了整顿 、改革 ，初步 建立 了 “各尽所能、按劳分配 ”的社会主义工资制度 。积 第 3 页 极贯彻执行 了劳动保护和劳动保险法规 ，职工身体健康和 生命安全得到保障，解放前那种老无所养 、病无所医 的状 况得到根本改变 。职工群众 的积极性高涨 ，劳动生产率逐 年提高，职工生活不断改善 。 第二个五年计划和 国民经济调整时期 ，对资本主义工 商业 的改造基本完成后，开始转入大规模 的社会主义建设， 劳 动 工 作 有 了进 一 步 的发 展 。但 受“大 跃 进 ”、“浮 夸 风 ”等 “左 ”的错误影响，产业结构比例失调，劳动就业失控 ，职 工人数猛增