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闪闪红星照我去战斗 学习资料分享 关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究 来源：中国自然资源报 1关于自然资源的基本概念研究 自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质 资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。 关于自然资源的涵义， 《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉 辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未 来福利的自然环境因素的总和。”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即 “在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利 的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源的特征。不同学者分别从自 然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异， 其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资 源与环境的关系及界限尚有不同认识。 绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中 央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以 及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。 通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的 所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规 定并授权的范围。目前国际上，各国立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的 范围。我国 《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为 “矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂等”。土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态 （山岭、荒地、滩涂） 存在，或是依附于土地 （矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类 体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。相关立法形式也分别明确了各类自然 第 1 页 闪闪红星照我去战斗 学习资料分享 资源的权属。目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、 无居民海岛和空域。其中，全部为国家所有的自然资源共7种，分别为矿藏、水资 源、海域、无居民海岛、无线电频谱资源、野生动物资源、城市的土地和空域；森 林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村和城市郊区的土地6种自然资源，则存在国有 和集体所有两种所有制。 总之，在自然资源管理实践中，对自然资源概念内涵的理解和把握，还需要按 照 “职责法定”原则，聚焦到法律规定和赋予自然资源部的职责范畴，以落实管理 职责、明晰权利边界。 2关于自然资源的属性与分类研究 自然资源同时具有自然属性和社会经济属性。调查监测各类自然资源的数量、布 局及权属 “本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用 的前提和基础。在当前自然资源部门体制、职责统一的前提下，各项空间规划亟需依 据统一权威的基础数据作支撑。 从我国法律对自然资源及其种类的界定看，自然资源同时具有系统性、天然性、 有限性、空间性等自然属性 （资源属性），和有用性、稀缺性、用途多样性等社会经 济属性 （资产属性）。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属 “本底”，是自然 资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。从俄、德、 英、法等为代表的诸多国家经验看，开展自上而下的资源调查是国家事权，目的是保 证国家战略的贯彻实施。 长期以来，我国各类自然资源调查标准和数据受部门管理体制和方式的影响，由 各部门统计的数据存在标准不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题， 尤其是在耕地、林地、草地、滩涂等数据上，交叉重叠问题比较突出，对统一编制空 间规划及各类规划、权属管理等带来巨大影响。 针对上述问题，2006年12月，国务院部署开展了第二次全国土地调查。此次调 查以“国家总体控制”为目标，首次采用了统一土地利用分类国家标准、“三下两