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地方立法后评估制度化探析 引言 按照我国学者的理解，地方立法后评估，一般是指在地 方性法规、规章颁布实施一段时间后，结合其实施情况，包 括取得的成效、存在的问题，对特定的地方性法规、规章所 进行的评价，从而为地方性法规或规章的立、改、废提供依 据的制度［1］。在西方，各国从上个世纪中后期广泛开展了 以考察法律效果为内容的立法后评估实践。例如，美国克林 顿总统于1995年颁发了第12866号令，规定联邦政府重要 的规章，必须进行立法的成本效益评估，以减少不必要的行 政管制；德国内政部于2001年正式编写了《立法效果评估 手册》，以推广立法效果的评估方法［2］。在我国中央立法层 面，立法后评估的制度规范首先出现在行政许可法中。该法 第二十条规定：“行政许可的设定机关应定期对其设定的行 政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为公民、法人或 者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节 的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用 事后监督等其他行政管理方式能够解决的，应当对设定该行 政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关 可以对已设定行政许可的实施情况及存在的必要性适时进 行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人 或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行 政许可的设定和实施提出意见和建议。”之后，各地人大开 展了立法后评估的尝试。广东省