分析项目建设评中存在的问题.pptVIP

分析项目建设评估中存在的问题 (一)编制逻辑框架分析矩阵，评估项目建设的目标、必要性及各种约束条件 项目目标评估一般采用编制逻辑框架图的方法，分析宏观目标、项目目的、项目成果等不同层次的目标，并确定各层次评估的指标。按照一般惯例，项目评估的首先就要进行项目目标评估，通过编制项目的逻辑框架分析矩阵，根据项目投资的任务、项目的功能、分析项目的各种内部及外部关系，评价项目的目标及实现条件。 　　逻辑框架分析方法由下至上，首先分析该项目需要投入哪些活动，然后分析这些投入在什么样的假设条件下可以产出什么成果，再分析有了这些产出，在什么样的假设条件下可以达到项目的各种直接目标，以及达到这些直接目标后，又在什么假设条件下可以达到项目的宏观经济目标。通过这种逻辑关系分析，明确项目产出指标的数量、质量、时间，在什么先决条件下可以达到这种可以客观考核证明的指标。这种分析方法可以让决策者一目了然，很清晰地了解项目的直接目标和各种宏观目标是什么，用什么指标体系来考核，以及达到这些目标的限制条件是什么。 (二)项目建设条件的分析与评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中，项目建设条件的分析评估应属于逻辑框架要素中“重要假设条件”所要评估的内容。这部分的评估内容主要包括： (1)资源条件评估，包括物质资源(原材料、供应品、建筑材料、机器设备等)、财力资源(资金实力、融资条件和渠道)、技术资源(专利技术、工艺设计、加工配方等)和人力资源(专业技术人才、管理人才和普通劳动力等)，对各种资源的来源、可靠性、时效性和经济性进行分析和评价; (2)基础设施条件评估，包括交通、通讯、供水供电等基础设施条件; (3)工程地质、水文地质条件是否符合建厂要求; (4)地方政策和法规，地方政府和社区居民的支持和参与程度等; (5)厂址条件和地理区位等; (6)市场条件评估，包括国内外市场需求、价格水平、市场份额、竞争能力、营销策略和手段等。 (三)技术评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中，技术评估应该分属于逻辑框架要素中“重要假设条件”和“项目实施的投人活动”所要评估的内容。评估准则：项目设计合理，在工程技术上处理适当，并且符合一般公认的有关标准。评估内容：项目规模、布局和地理位置;工艺路线和设备选择;采用的技术是否是当地的适用技术;项目实施计划是否可行;能否达到预期的生产水平等。 (四)组织机构评估 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中，组织机构评估应该属于逻辑框架要素中“重要假设条件”或“先决条件”所要评估的内容。评估准则：组织机构设计合理，管理高效，能够保证项目的顺利建设和有效运作。评估内容：组织体系设计，包括项目单位的组织机构、管理制度、人员素质、政策和工作程序;政府对这些机构的政策等。评估要点：项目执行机构组织是否健全、高效，是否符合实现项目目标的需要;是否需要改变政策或组织机构;执行人员素质是否合格、工作效率如何，激励及约束机制的安排是否得当等。我国目前的项目评估中，组织机构的评估，无论在内容还是在深度方面均比较欠缺，急需加以规范及补充。 (五)项目财务评估 财务评估包括投资方案财务评估和融资方案的财务评估两个方面。投资方案财务评估，对构成项目投资财务方案的财务基本数据的完整性、准确性、可靠性及项目本身的财务盈利能力进行评估，主要是根据工程技术方案，对项目的建设投资、流动资金、无形资产等投资构成及取费标准进行评估，对销售收入、经营成本、有关税费、利润预测及项目投资现金流量预测的可靠性进行评估，对各种财务数据有关的项目生产规模、产品方案数据、各项技术经济指标进行评估。 评估的主要目的是在不考虑融资方案、所得税、折旧等“人为因素”前提下，判断项目本身所具有的盈利能力及投资价值，分析项目本身的可行性。评估的对象是项目本身，一般采用有无对比的原则，分析由于项目的实施可能产生的现金流量变动情况，进行折现现金流量分析，分析的内容和结果与项目的融资主体的财务状况无关，也与项目的融资方式无关。对于各种不同的投资项目，这部分的分析内容及方法基本相同。 (六)项目风险及对策评估 主要分析不确定性因素及项目可能出现的各种风险因素，提出规避风险的对策。一般采用盈亏平衡分析、敏感性分析、风险(概率)分析等方法，提出规避风险的对策，以及建议国家有关部门应采取何种政策来减少风险等。 * *