基于合同管理的售电风险防控.docx

基于合同管理的售电风险防控 　　摘要：供电营销业务在供用电方案、供用电合同、中止供电、电费回收、购售电合同、电能计量、服务承诺、用户资产接收等方面存在法律和技术风险， 供电企业要认清工作中容易出现的法律风险和技术风险环节，加强售电合同管理，增强风险防范意识和能力，降低电力营销管理经营风险。 　　关键词：售电风险 防控 　　一、合同管理主要风险组成 　　合同管理的法律风险主要有：法律资格风险，法律效力的文件风险，法律条文风险，司法管辖权风险。由于合同管理法律风险因素错综复杂，既有企业外部的因素，也有企业自身的因素，两个方面往往是交互作用： ，同时，还应该执行当前仍然有效的国务院部门规章，遵守国家对合同管理的监管。但《合同法》关于买卖合同的特殊规定不明确，有关部门规章又落后于现状，或者经常变化，一旦发生纠纷，将无法可依。这些政策不稳定，立法不完备，法律存在漏洞，下位法与上位法存在法律冲突；市场机制不健全，供需关系失衡。合同相对人失信、违约、毁约、欺诈；外部侵权行为；第三人纠纷牵连等。 　　（2）合同管理法律风险产生的内部因素：主要是企业自身原因引起的法律风险，如企业法律意识和依法治企能力与法治建设要求存在差距，对法律知识认知不够，经营决策时未周到的考虑法律因素，不顾法律约束而违规经营；制度不健全，甚至违反制度或绕越制度，导致法律风险的产生，表现为自身违法、违规、违约、侵权。 　　（3）合同管理法律风险事故主要体现形式为，合同主体对合同管理产生事件非程序性的争议和程序性的争议，后者是指就合同管理产生诉讼和仲裁案件，前者只是协调或由主管部门调处的事件。目前，合同管理的争议大多数是协商解决，采取诉讼方式的并不多，但绝不意味着合同管理法律风险不高。 　　二、法律风险的防范和对策 　　（1）、从风险成因角度上防范 　　根据合同管理法律风险产生的原因既有外部原因，又有企业自身因素两个方面。笔者认为，外部原因是比较难以控制的原因，这有赖于电力体制改革，有赖于《电力法》、《电网调度管理条例》等法规的修订和完善，有赖于电力市场的进一步规范，特别是发电市场交易规则制订，并能够在合同的示范文本中强制执行。 　　从内部因素而言，从防范的范围应当做以下几点：第一，针对各单位购售电合同文本不规范、不统一的现状，建议在实际工作中推行国家制定的《购售电合同（示范文本）》，并对文本进行切合实际的修订。购售电合同归口管理部门要监督示范文本的推行。第二，加强规章管理制度，健全合同管理制度，合同专用章管理制度，尤其加强对购售电合同签订、履行过程的监督管理，尤其是对基层单位签订的合同应进一步完善备案制度，及时掌握合同签订、履行情况，对出现的风险尽早防范，对发现的问题及时处理。第三，加强电网经营企业各部门之间的沟通协调，明确职责、分工配合，针对每一份合同建立专门档案，并及时整理和保证相关的资料，建立合同跟踪制度。第四，建立和完善法律顾问制度。根据各企业情况建立合同管理争议的应对机制，提高处理法律纠纷的水平，尽可能地协调争议的解决。 　　（2）针对合同管理各类问题的防范 　　a、未签订合同而购电的行为 　　对于不签署合同而购电的行为，是一种高风险的交易，属于典型法律效力风险。未签署合同的情况下，一旦发生纠纷，难以界定各方的责任和权利，更不用说追究违约责任，这是违反《合同法》总则对合同要式的规定。 　　对此，应明令禁止，同时，对已存的情况立即整改，补签相应合同。 　　b 从签约主体存有缺陷或瑕疵时的各类情况上防范，均属于法律资格风险，其后果也可能导致法律效力的风险。对此，应采取如下措施： 　　第一，对于各类主体瑕疵的问题必须即时整改，补办手续，做到名正言顺；第二，严格把好新建发电企业并网审查关，特别是对其法律主体资格的审查及签约代表的授权文件审核。要对上网电源的合法性、技术条件合法性和运行安全性进行审查和论证，不与建设手续不齐全、技术条件不合格或生产运行不安全的发电企业签订购售电合同。在签订购售电合同前，要参照电监会范本签订《并网调度协议》。在履行合同时，重点注意对方法律主体资格变化的信息，以便及时变更合同内容。 　　c 对合同约定条款问题。 　　第一，条款用词用语必须规范，严格概念，避免有歧义。 　　第二，签订合同管理之前，必须先签订《并网协议书》，这是从程序上保证合同管理完整性，也能保证合同管理的执行效力。 　　第三，对辅助服务的内容要逐步细化，量化服务的价值，在合同管理中予以体现，这样才能规范购售电市场，保障电网营运的质量和安全。 　　第四，对上网电量枯水期、平水期、丰水期电价执行标准作出明确，对售电方上网计量点安装位置和每月电度抄读时间应作明