社会福利署为有或怀疑有精神健康问题的人士、其家人照顾者及邻居.PDF

社会福利署为有或怀疑有精神健康问题的人士、 其家人／照顾者及邻居所提供的支援服务 主动调查报告摘要 引言 资料显示，本港受情绪或精神健康问题困扰的人士数目持续 上升。而在接受医院管理局（「医管局」）治疗服务的精神病患者当中， 逾九成（为数十余万人，当中包括严重精神病患者）是在社区中生活。 因此，在地区层面照顾精神病患者及提供有关服务，以增加患者康复 及重新融入社会的机会，有确切需要。 2. 社会福利署（「社署」）负责在社区为精神病患者、怀疑有精神 健康问题的人士、其家人、照顾者以及区内居民提供支援服务。在工 作层面上，社署透过服务协约形式，委托非政府机构在各区营办「精 神健康综合社区中心」（「精神健康中心」），为上述人士提供由预防至 危机管理的一站式社区支援服务。 3. 这项主动调查旨在探究社署在社区为有或怀疑有精神健康问 题人士、其家人、照顾者及在邻近居住的人（在本报告中统称「邻居」） 所提供的服务是否足够。 4. 调查并非针对任何「精神健康中心」或任何个案，而是从宏观 层面审研社署的现有制度有否不足，以及可改善之处。 本署调查所得 5. 本署发现，社署为社区中有或怀疑有精神健康问题的人士、其 家人、照顾者及邻居所提供的支援服务，存在以下问题。 问题（一）：不同组织对「精神健康中心」的服务对象之诠释不尽相同 6. 就「精神健康中心」的服务对象，尤其是否包括有或怀疑有精 神健康问题人士的邻居，负责资助该些中心的社署、受委托提供服务 的社会服务及复康界，以至经常接触病患者的医管局，有不完全相同 的诠释。 7. 根据社署的网页，任何市民若受怀疑有精神健康问题的人士滋 扰，除了可向警方求助外，亦可直接联络「精神健康中心」求助。社 署解释，在「精神健康中心」的服务对象中，虽然没有特别列出「邻 居」这类别，但「邻居」亦是居住在当区的居民；他们如希望改善精 神健康，亦可以是「精神健康中心」的服务对象。另一方面，任何居 于当区的人士（包括「邻居」），如遇到怀疑有精神健康问题人士而需 要协助，亦可联络当区的「精神健康中心」。 8. 联系超过 20 个精神复康机构和资助组织的香港复康联会和香港 社会服务联会向本署指出，根据社署与营办「精神健康中心」的非政 府机构所签订的《津贴及服务协议》，「精神健康中心」的服务原意及 原初设计并没有把对「邻居」的支援包括在协议的服务对象及服务目 标之内。虽然如此，「精神健康中心」在过去数年亦曾接过「邻居」的 求助，当中主要涉及被人滋扰或怀疑有人有精神健康问题。「精神健康 中心」会按「邻居」所提供的资料，尝试接触事涉的有或怀疑有精神 健康问题的人士并提供支援。中心亦会按「邻居」的需要及意愿向他 们提供协助。 9. 根据医管局的资料文件，任何市民如在社区发现怀疑有精神健 康问题的人士，在有关人士同意下，可向社署辖下各区的「精神健康 中心」求助；中心会为该些怀疑有精神健康问题人士提供适当的社区 支援。 10. 由于相关的文件及宣传资料没有就「精神健康中心」的服务对 象是否包括有或怀疑有精神健康问题人士的邻居作清晰表述，这可能 会对「精神健康中心」的员工以及希望得到该些中心协助的公众人士 造成误解。本署认为，社署应在「精神健康中心」的相关文件清楚表 明，「精神健康中心」的服务对象涵盖有或怀疑有精神健康问题人士的 邻居。 问题（二）：应善用邻居对怀疑有精神健康问题人士的观察所得以作出 跟进 11. 邻居对有或怀疑有精神健康问题的人士的情况，由于有不时接 触可能有一定的知悉和了解。本署认为，社署应与「精神健康中心」 考虑多些参考该些邻居的所见所闻，从而增加外展，尝试深入社区， 主动接触怀疑有精神健康问题的人士，希望能对他们提供更适切的协 2 助。此外，在邻居将怀疑有精神健康问题人士的情况告知中心后，中 心可作出评估，然后再把情况转告社康护士／医务社工，让他们向有 关人士提供适切的跟进服务。 12. 本署明白，上述建议的措施要推行不无困难。市民接受「精神 健康中心」的服务与否属自愿性质，如被怀疑有精神健康问题的人士 不同意接受服务或协助，「精神健康中心」是难以发挥作用的。不过， 凡事不能因噎废食。本