美国农业补贴政策及其支持力度-中国科技论文在线.PDF

中国科技论文在线 中国农村经济 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002 . 6 美国农业补贴政策及其支持力度 李 　平 　　美国农业政策的长期 目标是稳定和提高生产者收入 ,平衡市场供求和稳定价格 ,保持农业 持续发展和保护环境 ,不断提高美国农产品的国际竞争力 。为了达到这些 目标 ,美国除了在农 业科研和教育方面进行大量投资外 ,在农产品的生产 、加工 、销售 、国际贸易以及生产条件等方 面也提供大量的补贴支持 。本文旨在通过对美国农产品生产者补贴政策的介绍 ,一方面增进 人们对美国农业补贴政策的认识 ,另一方面为建立和完善我国的农业支持体系提供借鉴 。 一 、农业补贴政策种类 ( 农业补贴以往通常采用两种 口径计算 :生产者补贴等值 Producer Subsidy Equivalent ,简 ) ( ) 称 PSE 和消费者补贴等值 Consumer Subsidy Equivalent ,简称 CSE 。乌拉圭回合谈判又增 ( ) 添了一种新的计算方法 ,即 W TO 采用的综合支持总量 AM S 。生产者补贴等值法比较接近 ( ) W TO 的AM S 计算法 。根据美国 PSE 计算口径 ,美国农业支持政策分为 6 大类 详见表 1 。 表 1 美国农业支持政策类别 灾害补贴 、差额补贴 、减耕补贴 、储藏补贴 、不归还贷款收益 、土地转产实物补贴 、 直接补贴 奶制品转产补贴 、营销贷款补贴 商品贷款 、农场储藏设施补贴 、农场贷款补贴 、作物保险、燃料税补贴 、紧急饲料补 投入物补贴 贴 、放牧费补贴 市场价格支持 价格增长政策 、价格支持/ 配额 、液体牛奶补贴 、关税补贴 、牛肉收购补贴 营销环节支持 加工和营销补贴 、运输补贴 、检查补贴 ; 长期性补贴 研究补贴 、咨询费补贴 、病虫控制补贴 、土地改良补贴 其它支持 税收补贴 、州立项 目支持 ( ) 　　1. 直接补贴 。①灾害补贴 Disaster p ayment s 。即对 自然原因所引起的作物损失或产量 ( ) 下降给予补偿 。②差额补贴 Deficiency p ayment s 。政府对生产者实行 目标价格保护 , 当相 ( ) 关产品的市场价格低于 目标价格 或规定价格 时 ,生产者可以得到差价补贴 。这一补贴 1996 ( ) 年后被取消 。③减耕补贴 Diver sion p ayment s 。参加缩减种植面积项 目的生产者 ,就其中某 ( ) 些项 目的缩减得到补偿 。被缩减的土地往往土质较差 。④储藏补贴 Storage