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协整财政资金与捐赠资金 共谋灾后重建 协整财政资金与捐赠资金 共谋灾后重建 协协整整财财政政资资金金与与捐捐赠赠资资金金 共共谋谋灾灾后后重重建建 西南财经大学 冯俏彬、周雪飞、郭佩霞1 摘要： 四川汶川特大地震撼动了全世界，截止到6月10日，国内外捐赠款物已达 442.32亿元，数额之大，史无前例，管好用好捐赠资金已成为当务之急。由于捐赠资金的 特殊性，一般情况下政府并不介入对其的使用与管理。这就造成资金管理比较分散、统一性 和协作性差。本文建议，在财政部门和民政部门之间成立“灾后重建资金协调小组”，建立财 政资金与捐赠资金的协调机制，一方面避免资金的重复投入，另一方面，有利于财政部门发 挥“窗口指导”的作用，便于捐赠团体查漏补缺，充分发挥其小型、直接、灵活的特点，在财 政资金关照不到的地方和人群中发挥作用。 关键词：财政资金 捐赠资金 灾后重建 四川汶川“5、12”特大地震撼动了全中国，其受灾面积之大、伤亡人数之 多、财产损失之严重，均为历史罕见。据国务院新闻办发布的权威消息，截止到 6月10日为止，汶川地震已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人, 累计受灾人数。 一、震灾后接收国内外捐赠情况 灾难的降临，激发出巨大的爱的力量。海内外华人有钱出钱、有力出力，通 过各种渠道支援灾区。截止到6月10日12时，国内外捐赠款物已达444.32亿 元，数额之大，史无前例；全民参与热情之高，前所未有。表一是“5、12”以 来每天接收的捐赠数。 表一 汶川大地震后接受国内外捐赠款物一览表 单位：亿元 日 期 国内外捐赠款物 与上日相比 日 期 国内外捐赠款 与上日相比 总计 净增 物总计 净增 5、13 2．21 5、28 347.87 20.65 5、14 8.77 6.56 5、29 373.07 25.20 5、15 13．44 4.67 5、30 399.24 26.17 5、16 31.75 18.31 5、31 401．02 1.78 5、17 60.23 28.48 6、1 415．38 14.36 5、18 89.45 29.22 6、2 417.42 2.04 5、19 108.34 18.89 6、3 423.64 6.22 5、20 139.25 30.91 6、4 436.81 13.17 5、21 160.09 20.84 6、5 437.64 0.83 5、22 214.16 54.07 6、6 438.06 0.43 5、23 246.44 32.28 6、7 439.74 1.68 1 本文第一稿完成于震灾发生后10天即5 月23日，财政部科研所以急件印发《财政研究简报》报送中央 有关部门，为国务院出台《关于汶川地震灾后捐赠资金管理使用的指导意见》（6月16日）提供了前期研 究成果，后被《中国财经报》、《中国财政》、《21世纪经济报道》等媒体全文发表或节选。该文同时经省人 大预工委报送四川省抗震救灾指挥部，已批转到相关部门。此文系为《中国财政》发表时版本，数据更新 到6月10日。