第三章 中国公务员制度.pptVIP

第三章 中国公务员制度的形成与发展 一、新民主主义时期的干部人事制度 1.中华苏维埃时期的干部人事制度 2.抗日根据地的干部人事制度 3.解放战争时期解放区的干部人事制度 二、新中国干部人事制度的建立和发展 (一)大体经过了三个阶段： 1 .创立和发展阶段。 大致时间为1949年10月到1966年文化大革命前； 2 .挫折倒退阶段。 1966年5月至1976年10月的“文化大革命”时期； 3 .拨乱反正与完善干部管理时期。 1976年10月至1987。 (二)新中国干部人事制度的特点 1 .党管干部； 2 .党委和政府分工，分级分部门管理干部； 3 .德才兼备，选材任能； 4 .坚持群众路线。 (三)新中国干部人事制度存在的问题 1 .管理权限过于集中，管人与管事相脱节； 2 .国家干部过于笼统，管理模式单一； 3 .人事制度不健全，不配套； 4 .管理不规范，重人治，轻法治 三、中国公务员制度的建立 （一）动因和条件 1 .干部人事制度的缺陷： （1）管理对象笼统复杂，“国家干部”概念不清； （2）管理权限过份集中，管人与管事脱节； （3）管理方式单一，扼杀积极性； （4）管理制度不健全，缺乏法治； （5）在任用上终身制。 2 .建立公务员制度的必要性 中国特色社会主义市场经济需要新型人才； 政治体制改革的需要； 现代化高效政府管理的需要。 3 .基本条件 干部人事制度改革方面的重要成果； 政治经济体制改革的不断深入； 国家领导的重视。 四、中国公务员制度的形成 1 .理论准备 邓小平关于政治体制改革及干部人事制度的改革的论述，奠定理论基础； 1980年《党和国家领导制度的改革》，阐述人事制度改革的方向、内容、方法和步骤； 1983年，邀请外国专家来华介绍西方公务员制度； 1984年着手起草条例，《国家行政机关工作人员条例》即《国家公务员暂行条例》前身； 十三大提出建立公务员制度。 2 .试点与推广、完善 1989试点，国务院6个部门及2个城市； 十四大提出尽快推行国家公务员制度； 1993年4月国务院第三次常委会议通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日实施,公务员制度建立； 1996年开始，面向社会招考公务员； 1998年公务员制度在我国五级政府实施； 2005年颁布公务员法，2006年1月1日实施。 3 .意义 五、中国公务员制度的原则 六、中国公务员制度的特点 1 .同传统的人事管理制度相比较，具有以下特点： (1)体现了分类管理的原则。 (2)具有科学的激励竞争机制。 (3)具有正常的新陈代谢机制。 (4)具有勤政廉政的保障机制。 (5)具有健全的法律法规体系。 2 .与西方公务员制度相比 坚持正确的理论作指导； 坚持党管干部，不搞政治中立； 坚持为人民服务的宗旨。 七、转型时期中国公务员制度 1 .市场经济发展对公务员制度建设提出了更高的要求； 2 .公务员制度的完善 加强了公务员制度的法制建设； 提高了公务员制度实施的科学化水平； 完善了公务员制度的运行机制。 3.中国人事制度的变革 政府雇员制； 竞争上岗和公开选拔制度； 绩效考核和创新； 大力进行人力资源开发。 思考题 1.中国公务员制度的特征； 2.比较中外公务员制度； 3.中国人事制度的变革的内容 * 公 平 竞 争 原 则 激 励 与 约 束 原 则 党 管 干 部 原 则 依 法 管 理 原 则 *