中国经济转型与环境保护.pdfVIP

中国经济转型与环境保护1 林衛基 国际货币基金组织驻华代表 意识到当前增长模式对环境的影响后，中国已开始采取措施以减少对能源和自然资源的依赖。 除了政府在税收和环境监管方面的措施外，绿色金融将在推进中国环保并可持续增长发挥重 要作用。 除了通过银行强化绿色信贷指引，扩展绿色金融可通过多样化的资金来源，以及 进一步引入民营资金。同时，中国向可持续经济增长、环境保护转型将需要使资源合理定价 和配置 ，其中需要一个包括财政、金融以及国有企业改革的综合路径。 一、引言 中国经济在过去成功取得高增长也同时对环境有一定的影响。当中对环境的负外部性影 响往往并未被纳入家庭和企业的考累之中，所以环境保护丶推广绿色经济增长还有很大的空 间。政府将环境保护作为“十二五”规划的目标，此外，去年的三中全会的改革蓝图也将环保 作为一个改革重点 。根据改革蓝图，水、燃料和电力等资源的定价将更加市场化 ，并硏究 引入环境税，从而将污染和能源损耗的成本内部化。在未来的几十年中，这一目标将鼓励经 济向环保方向发展转型。 人们已经意识到通过投资拉动增长 ，能源密集型发展模式是不可持续的。根据多边机构 的估计，从中期来看，为了保护环境（包括节能和可再生能源），政府每年将需要在环保上 2 花费2 万亿人民币。 1这篇报告仅代表作者个人观点，并不一定代表国际货币基金组织的政策方向，该报告在2014 年有中国人 民银行和中国人民大学举办的学术论坛上讨论使用 。 2 经济合作与发展组织和世界银行表明，为了实现低碳经济，每年，全世界将花费5 万亿美元来满足交通、 绿色金融一般是指为可再生能源和环境保护提供的金融服务和金融产品，例如银行贷款、 3 私募股权、债券以及股票的发行等。 它将指引资本和资源的配置，为解决环境保护的融资 需求做出贡献。同时，如果中国过渡到一个可持续并更加环保的增长，就需要一个包括财政、 金融和国有企业部门改革的一个综合的路径，这将使资源的定价以及配置更加合理。 本文考察了包括绿色金融等措施的进展 ，并讨论它对推进中国环保并可持续增长的作用。 第二部分考查了环境保护措施，并对金融监管机构做出的现有绿色金融措施作出评估。到目 前为止，在绿色金融融资方面，中国主要依赖政府基金和银行贷款。第三部分提供了一些减 轻污染负外部性的财政税收措施和加强绿色金融的政策选择 ，同时也强调国有企业、财政和 金融部门的改革对推动保并可持续增长是相辅相成的 ；第四部分为总结。 二、当前环境保护政策的措施 4 政府已经实施了一些环保法规来限制污染和工业能源损耗 。通过绿色公共采购以及环 保税， 在形成以市场为基础上取得一定成就，但是需要做的还有更多。 环保税。虽然中国对多种资源和车辆征税的同时也征收污染费，但是与 OECD 国家相 比，征收总额还是偏低的 ，并没有把气候变化、局部污染以及拥挤等的负面外部性内在化。 税种的实施和设计等问题也阻碍着解决外部性的成本。不同费用在各层地方政府都有不同的 共享机制，这种结构不仅降低了系统性征收的作用 ，也增加了从付费向征收环境税转变模式 的难度。税收亦在一个较低水平，并且在实际征税中，执法力度稍为不够（Parry, Heine, Lis, and Li 2014 ）。最近的估计表明，污染源的聚集和人口的高密度使得中国污染的整体外部性 能源和水资源对基础设施的需求。该数据源自中央财经大学气候与能源金融研究中心的和气候小组根据国 家发展改革委员会的委托而编写的报告。 3根据联合国环境规划署金融倡议 4 以下的叙述提供了一个简单的概况，这并不意味着是实施措施的一个详尽的记录。 都比其他大部分国家为高。 绿色金融。金融监管机构已经在鼓励绿色金融政策丶法规出台和实施方面作出努力。自 1995 年，政府机关实施一系列的措施， 致力推广绿色金融的准则。中国人民银行已经要求 金融机构将环境保护纳入到信贷决策中，而环保部门也通过信贷政策来鼓励环境保护。 2007 年，中国人民银行、环保部和银监会联合正式发布了绿色金融政策，把绿色信贷