第三章中国社会保障制度的概念框架与制度架构-中国国际扶贫中心.docVIP

PAGE PAGE 60 第三章 中国儿童的社会保障：政策及状况 一．中国的社会保障状况和政策 ㈠．中国社会保障制度的基本框架 中国的社会保障制度主要包括了社会保险、社会救助、社会福利，当然，还有针对特殊对象的优抚保障和在扶贫济困方面发挥着补充作用的慈善事业。 1．社会保险制度（Social Insurance） 社会保险是当劳动者因年老、患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地，完全地或部分地丧失劳动能力，或者因失业而丧失工作机会，丧失收入来源时，由国家和社会通过法律强制实行的制度，对其提供经济上的援助或补偿。 《走向21世纪的中国社会保险》，胡晓义著，北京，中国劳动出版社1998年版。 这是中国理论界和实务界对社会保险制度通常的理解。一般说来，这与国际通行的对社会保险的界定基本上是一致的。 《走向21世纪的中国社会保险》，胡晓义著，北京，中国劳动出版社1998年版。 与世界上大多数国家一样，中国的社会保障制度也一直是以社会保险为中坚。1994年八届人大八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》提出：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。” 《中华人民共和国劳动法》，劳动与社会保障部网站（ HYPERLINK 《中华人民共和国劳动法》，劳动与社会保障部网站（ HYPERLINK ）。 在20世纪90年代，以1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、1998年国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和1999年国务院颁布的《失业保险条例》，相继建立起企业职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度和失业保险制度。进入新世纪，又以2003年国务院颁布的《工伤保险条例》和2004年劳动和社会保障部出台的《关于进一步加强生育保险工作的指导意见》建立起工伤保险制度和生育保险制度。 关于农村养老问题，早在1992年民政部就开始探索建立以完全个人账户为特点的农村社会养老保险制度。但是，这项制度的实施后来遇到了种种问题，其职责也于1998年转移到劳动和社会保障部。近年来，这项制度又呈现出重新兴起的态势。2006年中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中给了这项制度一席之地：“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。 为了弥补现行医疗保险制度仅局限于城镇职工的缺陷，2005年出台的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》为在全国普遍实施被称为“新型农村合作医疗制度”的“准医疗保险制度”开出了时间表，提出要在2010年要实现这个目标。2006年公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，则又将实现目标的时间提前到2008年。对于城市中没有享受医疗保险待遇的居民，2007年国务院公布了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，提出到2010年要在全国全面推开一项覆盖全体城镇“非从业居民”的基本上是“克隆”新型农村合作医疗制度的新制度。 2．社会救助制度（Social Assistance） 社会救助是在社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。 《现代社会保障》，林闽刚著，北京，中国商业出版社1997年版。 这个学术定义与国际通行的区别也不大，但在名称上体现的中国特色是“最低生活保障制度”。 《现代社会保障》，林闽刚著，北京，中国商业出版社1997年版。 在上个世纪的90年代，社会保障制度的改革比较偏重于社会保险，但是，由于种种主观的和客观的原因，在很多方面，社会保险制度的表现仍然不尽人意，于是，社会救助制度的建设被提上了议事日程。 1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》宣告城市居民最低生活保障制度在全国普遍建立。2003年为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，民政部、卫生部和财政部联合发出《关于实施农村医疗救助的意见》，建立起农村医疗救助制度。2005年国务院转发民政部、卫生部、财政部、劳动保障部、全国总工会等部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》，建立起城市医疗救助制度。2007年国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，建立起农村最低生活保障制度。 3．社会福利制度（Social Welfare） 社会福利是国家和社会为保障社会全体成员的基本生活而提供的福利性物质帮助、福利设施和社会服务。一般来说，不论居民的收入、工龄长短和家庭经济状况如何，凡属大家能享受的，人人都可能得到一份。 《现代社会保障概论》，吴鹏森编著，上海，上海人民出版社2004年版。 这个具有中国特色的“狭义”的学术性定义与国际惯