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第九章 社会保障非正式制度 §9.1 社会保障与非政府组织 §9.2 慈善事业 §9.3 社区服务 §9.4 企业年金 §9.5 商业保险 §9.1 社会保障与非政府组织 非政府组织 是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 目前，关于非政府组织的概念表述，比较有代表性的主要有以下几种: 1、认为所有政府和企业以外的社会组织都是非政府组织。如研究机构、专业协会、工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、青年组织、民间基金，各种民间组织、卫生组织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法是最广义的一种理解。 2、有学者指出非政府组织是合法的、非政府、非营利、非党派性质的实行自主管理的民间志愿性的非成员组织，它们采取网络型的组织体制，致力于解决各种社会性问题。这是最狭义的观点。 3、对非政府组织的定义最受认同的是霍普金斯大学非政府组织比较研究中心提出的“结构一运作定义”。这一定义详细地描述了非政府组织应具有的特征，相对客观全面。本文也采用这一概念。萨拉蒙教授指出NGO应具有以下六个基本特征、正规性有根据国家法律注册的合法身份、独立性既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导、非营利性不是为其拥有者积累利润、自治性有不受外部控制的内部管理程序、志愿性无论是实际开展活动中还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿性、公益性服务于某些公共目的和为公众奉献。 二、理论依据 1、福利多元主义 福利多元主义者认为福利不应该由国家包揽，民间与社会也应该参与，社会福利要走向多元化。福利多元主义的理念是分权和参与，分权与参与的实质在于非政府组织参与社会保障服务的提供。 2、市场失灵/政府失灵 在“政府失灵、市场失灵理论”和“合约失灵理论”中，非政府组织都是作为政府和市场的替代物出现，是政府和市场失灵后的辅助性衍生物。 非政府组织与政府之间是相互排斥、相互竞争的关系。 而美国学者萨拉蒙认为非政府组织本身亦有缺陷，如慈善的供给不足、慈善的特殊主义、慈善的家长式作风、慈善的业余性等。而非政府组织的这些弱点正好是政府的优势。它们在各自组织特征上具有互补性，即它们在职能上相互依赖，互相补充。 3、非政府组织参与社会保障的充分条件 公共物品无法通过市场体系，即不能由个别消费者和生产者之间的交易来提供，这就是通常所说的“市场失灵”；而通过政府体系提供公共物品，又很难体现所有人的需求，因为国家的决策往往代表多数人的需求，少数人的需求无疑会被忽视，而且政府往往具有官僚组织的弱点，组织结构复杂，广大群众与之交流困难，缺乏竞争，容易导致沟通不畅、低效、腐败等问题，这就是通常所说的“政府失灵”。 三、非政府组织参与社会保障的方式 1、非政府组织以提供服务为主 2、非政府组织的服务对象针对特殊人群 3、非政府组织的资金来源多元化 1、非政府组织以提供服务为主 以香港《社会福利服务总览》为例 （1）、社区发展 （2）、家庭及儿童服务 （3）、康复服务 （4）、安老服务 （5）、过犯及释囚服务 （6）、学龄儿童及青年服务 （7）、长期病患者服务 （8）、其他对象服务 （9）、辅导服务 2、非政府组织的服务对象针对特殊人群 贫困人口、老年人、妇女儿童、失业者、残障者的等特殊群体是非政府组织在社会保障领域中主要致力的服务对象 3、非政府组织的资金来源多元化 服务收费、个人捐款、政府资助、外国资助等 四、社会保障中非政府组织的作用 1、非政府组织满足了多元化的保障服务要求 填补政府在“普遍性”和“局限性”上的空白 2、非政府组织提高社会保障服务效率与质量 非政府组织具有非营利性、民间性和公益性，它独立于政府官僚体系之外，不同于政府机构权力等级制的运行原则，具有较强的使命感。 3、非政府组织有利于扩大就业 4、非政府组织关注弱势群体，是国际社会反贫困的中坚力量 五、我国非政府组织在社会保障领域的现状和发展 第一、中国的非政府组织自治程度低，对政府依赖性大，有着明显的官民二重性 第二、中国的非政府组织欠缺相应的法制与社会环境 第三、中国的非政府组织的资源动员能力有限 第四、中国的非政府组织介入社会保障管理领域几乎是空白 我国NGO 发展的建议： 政府提供法律政策环境，给非政府组织适度自主的空间 非政府要构建组织自身的自律机制，