中国古代官吏考课制度的历史启示-中国石油大学学报.PDFVIP

２００７年１０月 中国石油大学学报（社会科学版） Ｏｃｔ．２００７ 第２３卷　第５期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．５ 中国古代官吏考课制度的历史启示 李 永 亮 （中国石油大学 党委组织部，山东 东营２５７０６１） ［摘　要］中国古代官吏考课制度经过近四千年的历史沿革，积累了丰富的理论和实践经 验，逐步形成了一套严密的组织系统、考核标准，提出了对各类不同职务官吏分类考核，以及考 核与奖惩相结合的方法，对于中国古代国家建立行政监察体系、澄清吏治、奖勤罚懒，扬善排恶， 激励官员勤政廉洁，提高政府行政机构的工作效率等，起到了积极的作用。中国古代官吏考课 中的一些制度、方法和技术，与今天的干部考核评价工作有着密不可分的渊源关系，通过分析研 究，我们可以从更深层次找出干部考核评价工作中的一些规律性的东西，从而有助于我们今天 建立、完善体现科学发展观的干部考核评价体系。 ［关键词］官吏考课；特点分析；干部考核；历史启示 ［中图分类号］Ｋ２０４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２００７）０５－００６１－（０５） 　　中华民族立国悠久，已有四千多年未曾中断的 下了许多值得借鉴的经验教训。 历史，其中中国的文官制度也是源远流长，它对于维 （一）设有专门的考课机构，重视考课立法 护国家机器的运转，保障中国古代的政治运作和经 在中国封建社会中，许多朝代都设置专司考课 济文化的发展发挥了无法替代的作用，而中国文官 的官员和机构，目的是为了使考课更加符合专门化、 制度中的重要内容之一，就是被归纳为“扬清激浊” 制度化的要求。西汉建立后，设置了专司课绩的计 的官吏考课制度。作为一种稳定和经常性机制的政 吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由 绩考核，中国古代的官吏考课制度经历了一个由简 上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负 而繁、又由繁而简，由不甚规范到比较规范的发展过 责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功 程，它萌芽于相传的尧舜时期，奠基于西周，初步形 郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝 成于秦汉魏晋南北朝，发展于唐宋，明清则集其大 考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下 ［１］ 成、趋于完善。 官吏选授、勋封、考课之政令” ，正式设置考功司， 一、古代官吏考课制度的内容及特点分析 专门负责对全国官吏的考课。宋朝的考课仍由吏部 考课，又称考核、考绩、考功、考察、考成，是指按 领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课 照一定的标准对官员行政业绩进行考察和督课，并 院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考 给予相应的奖惩，目的就是通过确认每个官员的行 课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机 政职能、职守责任及对国家的贡献，以达到对每个官 构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设 吏实行有效的行政考核与责任监督，是一种运用行 考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明 政检察手段维持文官队伍秩序，整顿吏治，提高官吏 制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和 素质的制度。综合来看，中国古代的官吏考课制度 明确。 具有考核透明开放、机制严谨有序、标准明确具体、 中国古代的官吏考课