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第一章：导论 名词解释 公共政策：定义在下面问答题 政策分析：对政府为解决各类公共政策问题所采取的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。 问答题 1、试论公共政策的本质，以及为什么 “利益”是公共政策研究中的核心要素？ （1） 公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求 有效增进和公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则。 （2） 公共政策的本质是增进、分配、维护社会利益。它是一个动态的过程。利益的增进和分 配既包括物质利益，也包括精神利益。要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。 （3） 同时，戴维伊斯顿指出：公共政策是政治系统对全社会利益进行权威性分配。 2、如何理解公共政策的利益分配功能。 （1） 公共政策服从于政策主体对利益的追求，其核心是利益。 （2） 不同人有不同的利益需求，然而社会的实际资源是有限的，为了减少社会成员之间的利 益磨擦，需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。 （3） 社会利益的分配功能包括三个问题，一是利益向谁分配？如何分配？什么是最佳分配。 （4） 公共政策所分配的利益，对收益者有直接和间接的作用。同时，分配的结果对部分人获 得利益，也使部分人失去利益。但公共政策的最大特点，是要保护绝大多数人的长远利 益。 第二章 第三部门：除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和市场之外，余下的各种机构或组织，统称为第三部门。 阿罗不可能定理：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。 三部门失灵的理论: 市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。（对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。） 主要表现在： 垄断与效率损失；公共物品与效率损失；外部效应与效率损失；信息不对称与效率损失。 政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。 主要表现在： 1、作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的； 1 2、政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益（例如“寻租”活动）； 3、行政机构的低效率问题（行政机构的绩效评估比较困难，行政机构缺乏竞争，行政机构的公务员体制比较僵化）； 4、民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等。 志愿失灵：正如市场失灵、政府失灵和契约失灵一样，非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。 主要表现在： 1、与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）； 2、与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性； 3、第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中； 4、第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。 第三章：公共政策系统分析 1.公共政策系统：是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 2.公共政策主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。 3.公共政策客体：公共政策所发生作用的对象，包括直接客体与间接客体。 直接客体：公共政策所要处理的社会问题 间接客体：公共政策所要发生作用的社会成员（目标群体） （需要通过改变人的行为来解决社会问题） 4.公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的为题。 5.目标群体：所谓目标群体是指那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。 6.三类公共政策的特征及体现形式： 答：政策工具是实现政策目标的手段，将政策目标转化为具体行动的路径和机制。 根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的高低，按由低至高的顺序把政策工 具分为三类：自愿性工具、混合性工具和强制性工具。 1.自愿性工具。特征：很少或几乎没有政府干预，在自愿的基础上完成预定任务，主要包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。 形式：1）家庭与社区。 优点：一般不耗费政府的资金，除非政府向其提供补助或补贴；作为一种政策工具在大多数社会中易获得广泛的政治支持。 缺点：不能解决复杂的社会问题、服务的需求者难于获取同等的资