大部制背景下长三角地区污水治理策略选择-治理研究-浙江省委党校.PDFVIP

２０１８年第５期 治理研究 Ｎｏ．５，２０１８ 总第 １８３期 ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８３ 大部制背景下长三角地区 污水治理策略选择 □　田园宏　丁进锋 　　摘要：地方是环境治理的主力军，因此大部制的实施虽然破解了污染治理功能分割的难题， 却无法回避如何有效激发地方政府积极参与污染治理尤其是跨界处污染治理的动力问题。本 文基于公共选择相关理论剖析地方政府在污染治理中采用不同合作姿态、不同合作策略的动 机，并以长三角地区的污水治理这一典型的污染治理难题为例，探讨在这一地区各省级行政区 域内部及省级行政区域之间合作治理的策略选择；指出在各省级行政区内部适合进行差异化的 治理策略；但是在地区间需要通过经济手段来构建统一的协同治理管理平台。文章在回顾流域 － 协同治理理论、流域协同治理中的成本 收益核算方法的基础上，构建了长三角地区的污水协 － 同治理成本 收益核算体系。最后，文章构建了长三角污水治理目标模型，分别对地区间及地 区内部各省级行政区域的治理进行了阐述。该模型能够为采取有效的治理策略提升该地区的 污水治理效率提供参考与借鉴。 关键词：大部制；公共选择理论；协同治理理论；污水治理策略；长三角 － － － 中图分类号：Ｘ３７　　文献标志码：Ａ　　文章编号２０１８）０５００７１００９ 与污水治理相关的政策实验诸如：陆续成立环保 一、导　　论 部、流域管理局、自然资源部和生态保护部等行政 当经济发展到新的阶段的时候，政府公共政 管理机构；实行强制减排、河长制等管理制度；引 策的目标会发生相应的变化，对环境保护的重视 入 ＰＰＰ等合作治理手段。该领域的变革表明管理 ① 资源和治理环境是我国政府的重要政策目标。 程度也相应改变。 随着中国经济的发展，对环境 的重视程度逐步增加，由此引发了公共管理中的 ２０１８年 ３月，自然资源部和生态环境部的成 机构、政策、机制的一系列改革，促使中国在短时 立，标志着中国的自然资源管理和生态保护工作 ② 进入了新的时期。环境保护大部制的建立再次明 间内成为一个超大规模的环境政策自然实验室。 － － 收稿日期 作者简介：田园宏，上海工程技术大学社会科学学院讲师，同济大学可持续发展与新型城镇化智库助理研究员；丁进锋，中 国浦东干部学院牛津大学联合城市研究中心执行主任。 基金项目：上海市哲学社会学青年基金项目“长三角跨界水污染合作治理政策机制构建”（编号：２０１６ＥＣＫ００１）；国家自然 科学基金项目“我国外向型地区政府治理创新研究：逻辑、路径与系统动力学仿真”（编号。 ①　张帆、李东：《环境与自然资源经济学》，上海人民出版社 ２００７年版。 ②　全世文、黄波：《环境政策效益评估中的嵌入效应———以北京雾霾和沙尘治理政策为例》，《中国工业经济》，２０１６年第 ８期。 ７１ 　治理研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１８年第５期　 确了这一时期我国政府需要实现