社区管理体制_第三节.pptxVIP

社区管理 ;第2章 社区管理体制;第三节 我国社区管理体制的历史沿革;新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。但是，在我国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。;街居制的改变;一、走入历史的单位制;1986年，哈佛大学社会学教授 华尔德《共产党社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对80多位内地国有企业的职工进行倡导500小时的访谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。 研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附，二是工厂的制度文化。 1989年，路风发表了《单位：一种特殊的社会组织形式》。明确提出了单位体制的概念。认为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体制的基础。;单位制产生的原因;单位制产生的原因;单位制产生的原因;??3、理想的要求 经过百年的屈辱和战乱，新生的中国满目疮痍，资源稀缺，人口又众多。但是，为了急切证明社会主义的优越性，早日进入共产主义社会，背负着沉重的赶超压力。因此，全国自上而下要一盘棋，要尽快摆脱落后的局面，要在尽可能短的时期内建立自己的工业化体系，要快速发展，要赶上并超过发达国家的水平。这是我们的美好愿望，而要实现这一理想，必须要有强有力的动员机制和资源配置机制，将全国庞大的人口和有限的资源集中起来，所以对单位制的选择成为理所当然。 ;(一) 单位制的功能 ;单位制的政治功能;单位制的经济发展;单位制的社会控制;（二）单位制的后果;2．依赖性人格 （缺乏独立性） 首先，在单位制度下，国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的唯一来源，“能进不能出，能上不能下”，单位调动极其困难。 其次，单位制还限制了其成员的生活空间。 （停薪留职、不能自己私营） 总起来说，单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员的社会自由流动，造成了单位成员空间的封闭。没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依附单位，最终造就了依赖性的人格。 ;（三）单位制的崩溃;中国的十大阶层;阶层流动;传统的金字塔型;社会视角：我们没有中产阶级;中国的M型社会;社会结构;二、身陷困境的街居制;（一）街居制的演变历程;1、创立阶段;1949年5月3日黎明前，人民解放军第三野战军第七兵团的先头部队经过九溪抢占钱塘江大桥，强力攻城，杭州解放。国民党在杭州的政权随之覆灭。5月24日，杭州市人民政府成立，8月，杭州市军事管制委员会和市人民政府根据中央政务院关于三万人以上人口的城市均须召开各界人民代表会议的决定，为了广泛听取和采纳各界人民的意见，支持政府工作，召开杭州市第一届各界人民代表会议第一次会议，并设主席团处理日常事务；基层政权机关的设置由于缺乏经验还在摸索中。;当时，市政府正在加紧草拟《关于取消保甲制度建立居民委员会的指示 》，方琦德秘书长和吴江市长看到上城区意见和通讯，立即表示同意，并批示在市政府《指示》公布时将通讯稿一并刊发。新中国第一个城市居民自治组织——“居民委员会”伴随着新中国民主建政的主旋律在杭州诞生，从此揭开了终结旧中国几千年“编户齐民”制度的序幕。 与此同时，下城和江干区的筹建工作也开始起步，江干区并于11月份完成第一个试点，成立了“望江门居民委员会”。;新的居民组织当时主要办五件事， 一是防特、防匪、防火，保护交通等社会治安工作及办理户籍；（维护社会治安） 二是传达和推行政府政令，反映群众意见，加强人民团结，维持社会秩序；（协调关系、反映意见） 三是动员与组织群众，发展各种合作社，吸收劳动群众恢复生产，改善生活； 四是领导群众正当的文化娱乐活动，改革旧社会的风尚； 五是协助政府进行城市的公共卫生，增进人民健康，举办各种公共福利事业。 ;上海经验：从“福利会”到“居民委员会”;上海把社会管理分为两种类型：有单位的人和没单位的人，并分两步走。 第一步首先通过在各行各业中建立工会、农会、青联、学联、妇联等组织，把有单位的群众组织起来，参加集体政治生活。 第二步首先在区接管委员会下设立“接管专员办事处”，使群众与政府的接触以“接管专员办事处”为桥梁，不需再通过保甲人员；然后通过“接管专员办事处”干部逐步深入里弄，与居民群众建立联系，摸索没有单位居民的组织工作。 ;各地创新;1952年6月，华东军政委员会拟定了《关于十万人口以上城市建