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第一讲 导论 主要内容 一、学科门类 二、阅读书目及参考书 三、学习与研究方法 第二讲 政治与行政二分法思想 主要内容： 一、生平与著作 二、政治与行政二分的前提 三、主要思想内容述评 四、威尔逊与古德诺“政治与行政”思想比较 五、古德诺政治与行政二分理论的启示 一、生平与著作 古德诺生平简介:1859――1939, 行政学家,政治学家,法学家; 美国约翰.霍普金斯大学校长; 1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林， 1939年11月15日卒于巴尔的摩。 曾在美国阿姆斯特学院获得文学学士（1879）和文学 硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地习。 1883～1914 年 开始在哥伦比亚大学教授法律 1914～1929 年 任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 1900 年 参加起草了《纽约市宪章》。 1911～1912 年 任美国 W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员 。 1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。 著作 《比较行政法 》成名作 Comparative administrative Law (1893) 《市政问题》 Municipal Problems (1897) 《政治与行政》被称为美国行政学的第一本专著 Politics and Administration (1900) 《美国的市政府》 City Government in the United States (1905) 《美国行政法原则》 Principles of the Administrative Laws of the United States (1905) Social Reform and the Constitution (1911) Principles of Constitutional Government (1916) 他是以下著作的编辑： Selected Cases on the Law of Taxation (1905) Selected Cases on Government and Administration (1906) Social Reforms and the Constitution (1914) 《比较行政法》是其成名作，该书被译成世界各国语言，使古德诺称誉于全世界。1900年的《政治与行政》是古德诺的另一部代表作。本书被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》（The study of administration，1887）一文并成为美国行政学的开山之作。 古德诺在该书中系统论述了 政治与行政二分法的思想理论。 其中对政府功能、政府功能与 政府行为的关系、政治与民主、 行政走向、政治对行政的适度 控制、政党政治对政府协调运 转的影响等问题提出了系统分 析和论证，从而构成古德诺政 治与行政二分法的理论支撑和 核心框架 二、政治与行政二分法的前提 为何威尔逊古德诺等人会提出政治与行政二分法的原则呢？ 现实依据 西方社会政治发展的必然结果 1、多党制是政治—行政二分法的前提 2、公务员制度是政治与行政二分法的制度保障 行政的发展是通过公务员制度才真正成了一个独立的“技术性”领域。 对于政治与行政二分法的原则来说，公务员制度的意义在于：一是它使政治与行政二分的原则得到了完全的贯彻，另一方面由于公务员制度的不断完善又为政治与行政的二分提供了保障，使政治与行政的二分作为一种结构性分离而成为可能。 三、主要思想内容述评 （一）进一步阐释 1、政治与行政的内涵 2、政治与行政的分开是相对的 3、行政功能具有可分性 （二）走向协调的道路之一 政治对行政的适度控制：政治与行政取得协调的基础是政治对行政的适度控制。 1、古德诺分析了实施控制的两种模式：美国模式和英国模式 2、控制的限度 （三）走向协调的道路之二：行政的适度集权化 （四）美国走向政治与行政协调的独特道路： 法外调节 （五）美国加强民主与提高效率的主攻方向： 政府体制的改革 四、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想比较 1、相同点 （1）两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。 （2）行政与政治相关联，但又不同于政治活动，