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关于认真做好农村集体经济组织收益分配工作的指导意见（试行） 为进一步规范农村集体经济组织收益分配行为，建立与农村集体经济可持续发展相适应，体现公开、公正、公平的收益分配制度，根据国家有关法律法规和政策精神，结合我区实际，提出如下指导意见： 　　一、正确把握收益分配原则 坚持效益决定分配的原则。年度收益分配要依据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例。农民收入增长幅度要依据经营成果确定，要与经济发展水平相一致，防止跨空分配，严禁举债分配。 坚持发展优先的原则。妥善处理好分配与积累、扩大再生产与发展公益事业、保护村民权益的关系，提取的公积金主要用于扩大再生产和经济发展，确保分配的可持续。 坚持民主决策的原则。年度收益分配方案必须经成员(或股东)会议或代表会议集体讨论通过，报镇街审批备案后方可实施。 二、建立健全集体积累制度 建立健全农村集体经济组织集体积累制度。要从集体经济组织统一经营收益中提取一定的公共积累，提取比例不得低于30%，其中公积金不低于20%。零星征地土地征用补偿费应全部转作公积金，不允许私自分配。村组建制撤销，确需分配的，分配方案必须经村民大会或村民代表大会通过，报各镇街审核同意后执行。 三、做好收益分配前的核实工作 集体经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入、成本、费用和利润，核实可供分配收益总额和参加分配人员；要进行全面的资产清查，清理债权、债务，对应收款项加大清收力度；搞好合同的结算和兑现，对合同、租赁协议等所规定的承包上缴款等收益，要按时、足额收缴。 四、关于集体经济收益的分配 集体经济收益指土地收益以外的集体经营收入、发包收入和其他收入等。 （一）分配时间：原则上是一个会计年度，即从元月1日起至12月31日止。 （二）分配人员 1、上年末就在本集体经济组织取得承包权、分配权的在册农业人口； 2、本年内正常迁入和出生并已入户的人口； 3、在部队服役的义务兵、在校大中专学生、劳改劳教等其他享有分配权的人口。 （三）需要区别情况分别处理的对象 1、新增及当年迁出或死亡人口的分配问题。原则上按照当年在籍时间比例（按月计算）计算分配金额。新增人口与集体经济组织有书面协议的按协议执行。 2、临时迁出人员的分配问题。在校大中专生（含中、高职）、现役义务兵、劳改劳教人员等临时迁出人员均应参加分配。 3、“农转城”人员的分配。2010年8月1日之后，农村居民转户后，未退出农村承包土地的，继续享受农村集体经济组织的集体资产收益分配权。 4、其他人员的分配问题。有协议不参加分配的临时户口挂靠人员；无法定婚姻关系或抚养(赡养)关系迁入且无承包地的人员；户籍仍在村社的国家机关、事业单位正式工作人员和国有企业的轮换退休人员均不参加分配。 五、关于集体土地收益的分配 集体土地收益包括土地征用、占用补偿费，安置补助费（不含用于农转非安置费）和青苗、附着物补偿费（不含承包人应得的青苗、附着物补偿费）。 （一）核算单位：以村民小组为单位核算到户。 （二）参加分配的截止时间：征、占地封户日。 （三）分配原则 农村集体经济组织土地部分被征收的，征地补偿费留归集体部分，由集体经济组织用于发展生产和集体福利公益事业等方面，不得用于分配；农村集体经济组织土地全部被征收，征地补偿费留归集体经济组织部分，依照在册的农业人口以及承包地情况综合考虑确定分配对象，待处理好遗留问题，所有在册人口、有地无户人员及其他有分配资格的特殊人员无异议后，再行分配。原则上在本集体经济组织“有户有地”的，全额参与分配，“有户无地”或“有地无户（2010年8月1日以后转户的除外）”的，由集体经济组织成员大会或代表会讨论按一定比例分配。 (四)特殊人员分配界定 集体经济组织土地全部被征收，集体经济组织确定征地补偿费用于内部全体成员分配的，以政府征地公告之日为时点的在籍农业户口为分配对象，同时综合考虑承包土地以及履行义务等因素，结合当前农村实际，要区分不同情况，妥善处理有关人员分配问题。 1、政策外生育人员。政策外生育人员包括违反计划生育法律法规，未到法定结婚年龄非婚生育和违法生育（或违法捡养）的子女以及符合再生育条件未经区人口计生部门批准再生育的子女，可以参加分配。分配资金首先用于依法接受计划生育处理，完清社会抚养费（以区人口计生部门结案报告为准）。在政府征地公告之日前本组已出生未上户的小孩，视同已上户的小孩对待参加分配。 2、临时迁出人员。在校大中专生（含中、高职）、现役义务兵和一二级士官、正在服刑劳改人员等户籍临时迁出本村组的应参加分配。 3、“空挂户”人员。为上学、进城经商等方便以及政策外生育对象，将户口登记在亲属或其他户籍上的人员，包