村干部向职业化过渡趋向和管理建议.docxVIP

村干部向职业化过渡的趋向及管理建议中共湖北枣阳市委组织部课题组38 村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分，也是党联 系群众的重要桥梁和纽带。随着经济社会快速发展，枣阳市 一些乡镇发展迅猛，村“两委干部的组成也呈现出多元化 结构，一部分农村干部正在由兼职、半兼职向职业化过渡。 这虽然有利于解决基层干部队伍后继乏人、基层干部工作积 极性不高等问题，但也带来一些新问题，需引起重视和加以 改进。 一当前向职业化过渡村干部的主要来源 1.组织选派。主要是一些后进村和经济薄弱村党组织， 在本地难以选出合适人选，特别是主职干部，乡镇（办、区） 党（工）委从党政干部或事业单位中择优选拔能力较强的干 部到村担任第一书记。近几年，枣阳市先后从市直单位、事 业单位和乡镇选派名干部到软弱涣散村党组织任职，他们大 部分工作关系与原单位脱钩，但工资关系和其他行政关系均 还在原单位。这些选派的第一书记能够较好地利用自己的职 业和人脉资源优势，为任职村经济社会发展出谋划策，较好 地改变了后进村面貌。如，枣阳市南城办事处党工委选派的 干部余文池到舒庙村担任第一书记，他充分发挥优势，向上 争取资金和项目，修通4公里的通组水泥路，新挖堰塘3 口， 新架变压器3台，改变了舒庙村贫穷落后的面貌，赢得了 民心和支持。 2?能人治村。一些村将本村的种养大户、营销能人、个 体户和创业有成的企业主推选为村干部，也有些是地方政府 有意引回的能人，这部分人大多是本地本村人，有较好的人 脉资源，还有的是企业主或者是在外务工经商有成返乡的， 眼界宽、思路活，在村级管理上能够利用现代化的思路和管 理模式。如，枣阳市第九建筑公司原经理马现政，毅然回到 宋湾社区担任党组织书记，多方融资4000多万元，建成全 省首批命名的“宜居村庄”，并在两个组开展土地增减挂钩， 拆并小自然村3个，腾地200余亩。 3?“大学生村官”担任。自2008年以来，湖北省每年均会 选聘一批品学兼优的大学生到村任职，几年来全省有近万名 “大学生村官”，虽然大部分“大学生村官”任职期满后考 取公务员或事业单位，但仍有五分之一的“大学生村官”选 择继续留任，进入村“两委”班子。目前枣阳市还有47名 “大学生村官”在农村（社区）任职，其中进入村“两委” 班子的有8名。 二、村干部向职业化过渡带来的新问题 上述不同类型的村干部有一个共同的特点，即岗位公职 化、报酬工薪化，“村官”是新形势下赋予他们的新职业。 相较于其他大多数没有实现公职化的村干部，他们在向职业 化过渡的过程中也产生了一些新的问题。 1?融入群众难的问题。有些选派的干部工作和工资关系 未与原单位脱钩，一些在外经商的能人还经办有企业，“大 学生村官”更是直接由省级统筹发放工资，这些干部在村里 既没有田地也没有房屋，平常居住在县城或城镇，有事时到 村，很少与群众做深入细致的交流，有些群众根本不知道有 这些干部在本村任职，关系十分生疏。 2?角色定位不准的问题。有些职业化村干部，出于个人 发展目标的原因，习惯于眼睛盯着上面、往上跑，把上面交 办的任务当成主要工作任务，而对于群众反映的事情、村集 体公共事业和群众矛盾隐患则无暇顾及，很少深入细致地做 群众工作，容易让群众对他们产生意见和想法。 3?容易诱发短期行为的问题。因为角色定位不准，再加 上情况不熟、民意不统一，容易造成一些职业化村干部急于 求成，兴办一些“面子工程”，以期在短时间内取得较为明 显的成绩，往往容易产生一些短期行为，不但未能给地方带 来经济效益，反而给当地群众造成了损失。 三加强向职业化过渡村干部队伍管理的建议 完善农村基层干部职业化管理是解决当前村干部难选、 难留、难有作为等现实问题的一条切实可行的路径选择，特 别是一些地方正在尝试将村干部工资报酬纳入县级财政预 算，按照不低于副乡（镇）长的工资标准落实待遇，实行公 职化管理。此举对于拓宽选人用人渠道，优化农村干部队伍 结构，激发农村干部的工作积极性，提高农村党支部书记的 政治地位，稳定农村干部队伍，强化村级党组织的领导核心 地位有重要意义。当前，在农村干部向职业化过渡的过程中, 更需要加强对村干部队伍的管理。 1.要尽快建立村干部职业化管理制度。要按照报酬工薪 化、岗位公职化、管理规范化、发展持续化的目标，科学设 立职业化村干部薪酬标准、岗位职责、从业标准和晋升晋级 渠道，特别是在不违反《基层组织工作条例》和《村民委员 会组织法》的基础上，把农村基层干部纳入国家职业体系范 畴，明确职业化村干部的责、权、利，为全面实施职业化管 理奠定基础。 2?要进一步优化职业化村干部队伍结构。一要重点选好 村干部队伍领头人。在村干部向职业化过渡时期，各种管理 都还处于摸索阶段，所以选好用好村干部队伍领头人尤为重 要。要严格按照好干部“五个标准”选人用人，组