城乡统筹背景下失地农民社会保障的路径分析与选择.PDFVIP

第 卷 第 期 西南大学学报（社会科学版） 年 月 ３４ ４ ２００８ ７ 　 （ ） ， Ｖｏｌ．３４ Ｎｏ．４ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔ ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ Ｊｕｌ ２００８ 　 ｙ ｙ  城乡统筹背景下失地农民社会保障的 路径分析与选择 郑 美 雁，秦 启 文 （西南大学 文化与社会发展学院，重庆市 ４００７１５） 摘 要： 　 失地农民的社会保障问题，已经成为我国城市化过程中的焦点问题之一。目前，我国失地农民 社会保障的路径模式主要有三种：全封闭模式、半封闭模式和城乡对接模式。它们产生于各种不同的具体条 件，各有其特点。在城乡统筹背景下，将失地农民纳入城镇社会保障体系，既有利于社会保障政策的可持续发 展，又有利于保障失地农民的公民权利，更好地体现社会公正。 关键词： 城乡统筹；失地农民；社会保障；路径选择 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｃ９１２．８ Ａ １６７３９８４１２００８０４０１１４０５ 　　 　　 城市化进程中，工业化和城市化建设占用土地，本 　　一、问题的提出 无可厚非，但问题是由于制度等诸多原因，失地农 经过 年改革开放和现代化建设，我国的工 民失去的不仅仅是土地，而是一系列的权利和权 ３０ 业化、城市化进程已取得长足进展。然而，城乡二 益。有学者认为，失地即意味着失业、失保障、失既 元结构、城乡差距不仅没有得到改善，反而有扩大 有生活水平以及失身份，失地农民正成为城市新的 的趋势。破解“城乡二元结构”已成为我国社会经 弱势群体。而这个庞大的弱势群体正随着第三次 济顺利转型的一个重要前提。因为该问题若不能 大规模“圈地热”而急剧膨胀。目前全国已有失地 很好地解决，不但会造成城乡社会断裂，甚至连城 农民 ４０００多万人，而且这一群体还在随着城市 ［］ ［］ １ ２ 市本身的发展也会失去应有的支撑和依托 。一 化、工业化进程的加快而扩大 。这些失地农民游 般认为，二元经济社会结构是发展中国家由农业转 离于“农民”和“市民”、“城市”和“乡村”之间，他们 向工业化、从不发达迈向现代化的必然现象。那 虽获得一定的土地补偿费，但大多因其文化素质较 么，随着经济发展水平的逐步提高，城乡一体化议 低而无法用这笔费用顺利地实现创业转型，又因没 题自然也会提上日程。党的十六大明确提出“统筹 有合理的安置和社会保障制度，导致这些失地农民 城乡经济社会发展”的战略思想，继而批准重庆市 大都成为无地可种、无正式工作岗位、无社会保障 和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区， 的社会流民。这种状况如果得不到有效遏制，将会 由此看来城乡统筹已成为我国实现城乡一体化的 产生严重的社会后果，其中最为突出的后果之一就 基本走向。 是对社会稳定构成长久的威胁。正是在这种意义