教育治理体系与治理能力现代化实践探索.pptVIP

十八届三中全会《决定》： 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　 改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用……。坚持依法治理，加强法治保障，……。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，……。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，……。 一、对“国家治理体系和治理能力的现代化”的理解 （二）为什么是“治理” 而不是“管理”?(二者区别) 1、管理主体是一元的，治理主体是多元的。 治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量。 2、管理是垂直的，治理是扁平化的。 治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。 　 3、管理带有行政性，治理方式是规范性的。 治理是依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，而不再是简单命令式、完全行政化的管控。 　　4、管理常常是单向度的，治理是体系化的。 实现“国家治理体系的现代化”，是一个制度化、系统化的改革目标。围绕这一目标，形成政府治理、社会治理、生态文明治理等全面的治理体系。 　　 治理的实质是建立在市场原则、 利益原则和合法性认同基础上的合作。治理关注的是过程，政府在原来管理过程中的绝对权威受到了挑战，出现了另外一些多元主体组织，这些组织都以合作的姿态卷入管理过程。治理带来了如下转向： 从关注项目和政府机构转向关注政府治理工具 从等级制向网络化转变 从公私对立到公私合作 从命令和控制向谈判和协商转变。 相对管理而言，治理是一个内容丰富、包容性很强概念，它更强调灵活性、协调性、沟通性，彰显了国家的公平、正义，社会的和谐、有序。 　　从“统治”到“管理”，从“管理”再到“治理”，这反映了治国方略总体思想的演变，折射了历史发展的进步。 　　 从“管理”到“治理”的意义 1、全面深化改革的必然要求。 2、打开社会发展活力的闸门 。 （政府、市场、社会的“三元体制”已经基本形成，但相对于经济主体，社会建设还较为迟缓 ） 3、社会主义民主政治的新发展 。 治理有助于扩大人民民主，实现社会公平正义。治理是一个平等的、互动的过程 治理能力现代化，意味着治理要更加科学、更加民主，同时也更制度化、规范化、程序化，而不能像过去那样搞官僚主义、强迫命令。这既为国家治理开创了广阔的空间，也有利于社会主义民主政治建设的创新发展。《决定》提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”。 “治理”的概念，跟过去简单强调“党委领导、政府主导、社会参与”的提法不同，不仅反映了我们党执政理念的变化 。 4、中国特色社会主义理论的重大创新 （三）国家治理体系内涵 国家治理体系的现代化，国家权力、社会运转与市场运行的高效分合及其三者各自具备内在的合理结构。　 1、国家日常权力体系——“有效的政府治理”也就是政府权力的有效运作，是国家治理体系现代化的基础。对政府自身结构和功能的合理规划，保证政府在规模、职能和作用方式上的合理性、法治优先性、作用的有效性、社会服务公共性，在体制运转上的执行力，在行政结果上的公信力。 2、现代社会治理模式——“社会治理方式”。一方面实现社会主体，也就是城乡居民和社会组织，能够做到道德的自我约束、行为的自我规范、人与人之间的互爱互助、日常利益的相互调节。另一方面为国家对社会组织的法治化管理、系统性规划、综合性治理、主动化引导。 3、市场治理体系——“处理好政府和市场的关系”。市场依靠价格机制运行，对资源进行有效配置。相对独立的市场治理体系，从正面看，是相对健全的市场释放自主性价格机制，高效引导资源的有效配置；从反面看，是限制政府直接置资源的冲动、保证政府监管到位、克制市场机制缺陷。 　 （四）国家治理能力内涵 1、国家治理能力是什么 ? 广义理解，是指国家在管理社会政治、经济、文化事务过程中，为实现战略目标，分配社会利益并实现对社会生活的有效控制和调节的能量及其作用的总称。 　　狭义理解，常将“国家治理能力”等同于“政府的治理能力”。是指“政府为了维护自己的统治，管理社会公共事务提供公共服务，以满足大众需要、平衡并化解社会矛盾、促进社会稳定发展的潜在的和现有的作用和能量的总和”。 2、国家治理能力提升的四个基本途径： 一是“发展论”。 “发展是硬道理”。发展始终是解决我国所有问题的关键，也是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，是提升国