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新CCAR－121部全解读 《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR－121部）的第二次修订从今年6月1日起已经开始施行。新的CCAR－121部的颁布和实施，是我国民航运行管理的一件大事。为什么要对CCAR－121部进行第二次修订？修订后的CCAR－121部与以往有哪些不同？ 修订CCAR－121部的来龙去脉 1999年5月，民航总局发布了《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR－121FS），这是中国民航第一部关于公共航空运输运行管理的规章。根据规章要求，所有从事公共运输的航空公司在规章发布的两年内通过了运行合格审定。这些年，取得运行合格证的承运人按照CCAR－121FS实施运行，较好地保证了运行安全，为我国经济建设和社会大众提供了安全的航空运输服务。 CCAR－121FS的发布和实施，提高了我国民用航空运输飞行的整体安全水平，推动了我国民航与国际民航的接轨和交流。1999年下半年，国际民航组织根据全球安全监督审计计划，对我国民用航空运行进行审计，在其审计报告中，对中国民航安全管理给予了较高的评价，但同时也向民航总局提出修订规章的建议，诸如修订规章中某些部分和标准，增加资源配置，加强监督检查等。根据这些建议，民航总局于2000年7月18日，发布民航总局令第92号，对CCAR－121部中关于合格证持有人的管理人员职位设置、双发飞机的延伸飞行和驾驶员熟练检查的标准进行了第一次修订。 随着民航体制改革的不断深入，为了更好地履行国务院赋予民航总局对航空安全的监管职责，确保民用航空能够满足国民经济迅速增长的需要，进一步加强和完善法规建设，以法律法规为依托，提高航空运输安全水平，显得十分重要。而作为规范运输航空公司的运行管理分量最重的CCAR－121部的第二次修订和发布，尤其迫切。 五大类不同细解新CCAR－121部 1．此次修订重新设定了适用范围和运行种类。 CCAR－121部原适用范围为使用最大起飞全重在5．7吨以上的多发飞机，从事国内、国际定期或不定期公共航空运输经营活动的承运人。通过规章颁布5年多的实践和公共航空运输发展的多样需求看来，这样设定较为单一，与目前迅速发展的公共航空运输已不太适应，有调整的必要。 本次修订时除保持原定的适用范围外，新增了补充运行种类，即使用旅客座位数超过30座或者最大商载超过3．4吨的多发飞机，实施补充运行的航空承运人，其满足规章要求比实施国际和国内定期载客运行种类的航空承运人简单，投入也较少。例如可以采用较为简单的飞行跟踪系统取代飞行签派系统来对飞行运行进行监控，此类运行的范围除规定的高原航路和机场外，可以以区域的方式获得局方批准，从而免除了机场、航路逐一审查批准的适用要求，机长的资格也只需符合区域运行的要求等。 由于相对CCAR－135部而言，适用于CCAR－121部范围的飞机都是在起飞全重5．7吨以上的旅客座位数较多或商载较重的大飞机，所以规章名称改为《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》。 2．此次修订增补了持续适航维修部分。 本次修订前，持续维修的要求是以《民用航空器运行适航管理规定》（CCAR121AA）来要求的。而对于运行中的运输飞机的机载设备的要求，则于1993年（及其以后的修订）制定的适航管理文件《民用飞机运行的仪表和设备要求》（AR93001R2）下发。在具体的执行过程中，还以适航指令的形式强制要求加装部分运行要求的设备。根据民航总局法规制定调整方案和司局职能的重新划分，将CCAR121FS与CCAR121AA进行合并，并将飞机运行中的仪表和设备要求（AR93001R1）纳入新的CCAR－121部规章，按国际惯例及ICAO的要求制定一部完整的运行规章。 3．此次修订并入CCAR－62部的必要内容。 CCAR－62部，即《中国民用航空飞行人员训练管理规定》，对于飞行人员的训练起到过重要的管理和规范作用，但随着《民用航空驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则》和《规则》的颁布，原CCAR－62部的训练要求在这些规章中有了更加充分的阐述和更加具体的规定，为了使飞行标准的规章进一步系统化，本次修订吸收了CCAR－62部中适用于《规则》训练部分的所有必要内容，如驾驶员拟进入大型和重型飞机初始改装或转机型经历时间、双发高性能飞机的补充训练和英语要求。在新的CCAR－121部修订发布实施的同时，废止《中国民用航空飞行人员训练管理规定》。 4．此次修订提高或调整部分飞行标准。 （1）增加飞行训练计划小时数 针对进入按新的CCAR－121部运行的驾驶员一般飞行经历时间少，持商用执照的驾驶员占大多数的情况，本次修订提