关于农村三资管理的调查与思考.doc

b b 关于农村“三资管理”的调查与思考 农村是社会稳定的基石，农村“三资”（资金、资产、资源）管理是农村稳定的关键环节。2015年第四季度以来，仁风镇以安全、规范为切入点，理顺农村“三资”管理体系，探索科学化、规范化、制度化管理新模式，取得了一定成效，受到群众的广泛认可，对提升农村村务管理水平，促进村干部廉洁干事，推动农村经济社会持续健康发展都发挥了积极作用。 一、农村财务管理制度的出台背景 （一）农村财务管理存在的诸多问题要求必须扎紧制度的笼子，用制度管人管事。受传统生产生活方式和思维观念的影响，农村“三资”管理方面一直存在诸多问题。如村集体经济“三资”管理比较混乱，财务账目模糊不清，处置程序不规范不严谨，部分村财务使用情况长期不公开，集体资源产权不明晰，或长期闲置浪费，或流失严重，土地资源私自转包，甚至出现财务造假失真，套取国家专项资金等问题。特别是近几年，国家对农村政策不断倾斜，政策红利不断释放，农村集体经济组织的资金、资源和资产“蛋糕盘子”不断增大，其管理、处置等问题愈发引起国家、社会和公众的广泛关注。原来存在的问题也被不断放大，百姓有很大怨言，严重的还会导致干群矛盾和群众越级上访、闹事等事件发生。农村“三资”管理问题成为影响农村发展、稳定、和谐的重要因素，也往往成为村干部出问题的导火索。因此，必须制定出台一套科学规范、简便实用的管理制度，扎紧制度的笼子，用规范高效的制度管理农村财务问题。 （二）农村群众期盼村务、财务能够公开透明，主动接受社会监督。随着社会发展进步，农村百姓的主人翁意识越来越强，参与村务事物管理的意愿和主动性也越来越强烈，要求村内财务、事务公平、公正、公开、透明的呼声越来越大。同时，上级各部门对农村事务开展的程序要求越来越严格，要求各村必须设立监督委员会，各项工作必须严格照按程序进行，要张榜公示等。国家对专项资金的管理员越严格，审计、监督等各项措施及时跟进，越来越到位。以往粗放式的农村“三资”管理模式已经明显不适应当前的形势发展，明显不能满足群众对知情权、参与权、监督权的需求。农村“三资” 管理改革势在必行。 （三）社会发展形势要求推动农村治理能力现代化，营造干净干事的良好氛围。党的十八届三中全会提出要实现国家治理体系和治理能力现代化。农村是国家治理的重要组成部分。国务院先后发布了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》等文件，把规范农村“三资”管理工作提升到一个崭新的高度。落实农村“三资”管理工作是贯彻落实中央、省、市文件精神的重要体现，是发展壮大集体经济、推动农村经济社会又好又快发展的根本要求。只有用健全完善的制度管好农村问题，营造风清气正、干净干事的环境，才能做大程度调度广大基层干部的积极性、主动性、创造性，扎根基层、服务基层、建设基层，推动中央各项惠农政策在基层落地生根，让群众受益，让村集体发展，村级集体在新农村建设中的主体作用才会得到充分的发挥和释放。 二、加强农村财务管理的主要做法 2015年10月8日仁风镇发布《关于印发仁风镇农村财务管理制度的通知》，规定自2016年起实行新的农村财务管理制度，根据“实事求是、定期公开、群众监督”的原则，坚持“收支两条线”，推行“村帐镇管、村财镇管”的双代管制度，坚决杜绝小金库、账外账、坐收坐支、截留挪用、公款私存等违法违规现象，积极促进农村和谐稳定。 （一）加强收入管理，把好入口关。 规定所有村集体收入（包括小组收入），包括上级补助收入，村级“一事一议”筹集资金，上级“一事一议”财政奖补资金，村级“借”“贷”资金，属于村集体所有的土地、水面、林地、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交收入，属于村集体经济组织所有的资产统一经营收入，社会捐赠资金，集体建设用地收益和其他收入等，都必须按规定进行入账。入账时必须使用规定的票据，并于5个工作日内进行入账，对不按规定进行入账的，按贪污公款处理。对村集体固定资产，要有专人管理，按财产清查的方法，定期进行盘点和核对。上级捐赠的固定资产，无所附凭据的，按同类设备的市价估计记账，并于当季入账。严格收入管理是加强农村“三资”管理的基础，只有严格做好收入管理才能有效防止私设小金库、坐收坐支、截留挪用或擅自抵顶债务等违规现象。 （二）加强支出管理，控好出口关。要求村两委必须本着量入为出、勤俭节约的原则，各项支出做到集体审核，民主管理，公开透明。 1.保障日常开支。实行备用金制度，由村报账员到镇农村财务管理办公室领取一定数量备用金（500人以下的村1000元，501人-700人的村1500元，700人以上的村2000元）用于日常开支，发生超出备用金限额的支出事项时，应提前向镇农村财务管