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社会组织统计指标体系研究 黎伟等 摘要：党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化 改革的总目标之一。社会组织是国家治理体系中重要的一环。建立社会组织统计 体系，为国家治理体系和治理能力现代化提供统计支撑, 就成为十分重要的基础 工作。本文尝试参考国内外有关社会组织统计指标体系的研究，在考虑到国际接 轨的情况下，前瞻性地考虑到社会组织评级可能出现的统计数据，从运行水平、 支持与保障、社会影响三个维度提出41项统计指标的社会组织统计指标体系。 关键词：社会组织，统计指标体系，评估指标体系 第一章 绪 论 一、研究背景 党的十八届三中全会部署的十五个方面的改革中，明确提出加快政府职能转 变和创新社会管理体制。扶持社会组织在社会治理体系中的地位，发挥社会组织 在社会治理体系中的作用，体现了我国构建多元社会治理体系的趋势和要求。多 元社会治理体系的构建必须努力发挥社会组织的自主、自治、自我管理和服务便 利功能。通过构建社会组织的运作平台，拓展社会组织的活动空间，来激发社会 组织的活力。 截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个。其中，社会团体31.0万个， 1 全国共有基金会4117个，民办非企业单位29.2万个。随着社会组织数量的快 速增长，社会组织的发展存在着诸多问题，包括资金来源缺乏、组织管理不完善， 发展不平衡、社会公信度不高等成为制约社会组织发展的重要瓶颈。为了推进社 会组织管理创新，充分发挥社会组织功能，逐步提高社会治理水平，民政部逐步 12014 年社会服务发展统计公报[EB/OL](2015-6-10)， /article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.shtml 中国社会组织网。 第 1 页 建立和完善“纵向到底、横向到边”，由各级和各相关政府部门共同构成的“统 一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，同 时按照分类评定、分级管理的原则推行社会组织评估。 在新的发展形势下，社会组织的统计工作也面临着更新更高的要求。在传统 的社会组织统计中,较多的是反映单一基本运行水平的指标,用这些指标来衡量 社会宏观发展规模、水平、结构虽然有一定的科学性,但不能真实地多角度反映 现代社会组织发展的全过程,无法衡量社会组织在经济社会发展中的地位和贡献, 难以全面反映社会组织的运行状态和管理水平,统计调查方法和手段更是比较单 一。此外,在从事社会组织的定量分析研究中,经常遇到社会组织统计数据缺乏及 不完整的实际问题,难以通过定量分析与定性分析相结合的有效方法为社会组织 发展的重大决策问题提供科学依据。因此,研究和构建社会组织统计指标体系和 统计方法是大力发展社会组织、建立多元社会治理体系的迫切需要,具有重要的 理论和实用价值。 二、研究意义 党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织 体制”。社会组织体制改革的同时，需要一套与之协调的社会组织统计指标体系。 此外，现有国家统计和部门统计数据中，关于社会组织、事业单位与非营利 部门之间的关系没有理顺，与联合国统计委员会的《非营利机构手册》的统计口 径和统计标准差异性较大，统计数据的残缺和失真进一步导致政策制定的盲目和 偏差，无法满足国际比较的需求。 因此，统计数据的真实性、准确性和完备性需要坚实的统计基础建设作保障。 有必要探索建立反映社会组织发展规模、结构分布和发展速度，与国际接轨的社 会组织统计指标体系，夯实基础性工作，便于进一步对社会组织的评价的统计指 标体系。 三、相关概念界定 （一）社会组织 第 2 页 “社会组织”是我国对 “民间组织”的一种新提法，最早源于2006 年，普 遍使用于2009 年。2009 年以后，无论是官方文件还是研究文献，“社会组织” 概念的使用基本固定下来。本研究采用狭义的“社会组织”概念，即，民政部社 会组织管理局在 《中国社会组织年鉴》中所指的社会团体、民办非企业单位以及 基金会。这类“社会组织”都纳入民政注册体系，同时致力于提供公共产品和服 务。其中,社会团体指中