建设工程安全生产管理条例实施手册.pdf

建设工程安全生产管理条例 实施手册 主编：刘志山 广东海燕电子音像出版社 第一章　建设工程安全生产管理概述 第一章　建设工程安全生产管理概述 第一节　安全生产管理体系 一、我国安全生产管理体制的产生 1993年7月国务院颁发的 《关于加强安全生产工作的通知》，即国发 ［1993］50 号文指出：在安全生产的管理上，实行 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监 督” 的安全生产管理体制。这标志着我国安全生产管理体制改革的开始。 《通知》 明 确了安全生产是企业行为，同自主经营、自负盈亏一样，是企业权利与义务的统一； 明确了安全生产必须由企业负责，企业是实现安全生产的主体，突出了企业在保证安 全生产中的地位与作用。我国当前的安全生产管理体制是一个由人治 （以行政手段管 理为主）向法治转变的过程，也就是逐渐明晰和确立国家、企业、劳动者三者之间的 关系的过程。我国是社会主义国家，又是发展中的大国，在这个过程中，国家必须始 终处于主导地位，在规范企业行为的同时，要加强劳动安全卫生监察力量，充分发挥 行业管理的优势和群众监督的作用，形成一种既有我国特色又便于同国际劳工组织的 三方结构接轨的管理体制。 劳动与社会保障部的文件中指出，我国劳动安全卫生工作在 “八五”期间确立了 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪” 的工作体制。它不 仅重申了国发1993 5（0）号文的管理原则，而且强调了劳动者自觉遵章守纪的作用。 因此，我们要加强职工劳动安全卫生教育，提高劳动者素质作为加强劳动安全卫生管 理的基础工作来抓。实践证明，离开职工群众的积极性和有效配合是很难做好安全工 作的。 二、安全管理机构与人员配备 为了加强安全生产管理机构，国务院 ［1979］100号文件规定：“企业应按职工总 数千分之二到五配备专职人员，不满500人的企业也要配备专 （兼）职人员，企业安 全检查人员属生产人员，应保持稳定，不要轻易调动”。建设部 《1995年建筑施工安 — 1 — 第一章　建设工程安全生产管理概述 全工作要点》 中指出：“建立健全安全专管机构，按职工总数的3～7‰配备具有初级 以上技术职称的专职管理人员。集体企业和外包队伍，也要象全民企业一样，设有安 全的专管机构和人员，做到每个施工现场都有专职安全员，每个班组都有兼职安全 员，形成专群结合的安全管理网络。” 《要点》还规定： “施工队伍的素质要得到明显提高。1995年施工企业经理 （四 级以上）要全部经过安全培训考核后上岗，1996年四级以上企业的专职安全管理干 部都要具有中级岗位证书，1997年四级企业的专职安全干部必须有20％～30％以上 的人员具有中级专业技术职称。施工现场除配备专 （兼）职安全检查员外，还必须建 立健全以全国总工会 《三个条例》 即 《基层工会劳动保护监督委员会工作条例》、《工 会劳动保护监督检查员工作条例》和 《工会小组劳动保护检查员工作条例》为依据， 实行群众监督的管理体制。群防群治制度是在建筑生产中，充分发动群众，加强群众 监督检查，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。工会组织，要在监督执行安全生产 的法规方面，行使应有的权利。 三、国家、地方建设行政主管部门和企业专管部门职责 　　 （一）国务院建设行政主管部门 （建设部）主管全国建筑安全生产的 行业监督管理工作 　　其主要职责是： 1．贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生 产管理的法规、标准； 2．统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织 保证体系； 3．制定建筑安全生产管理中，长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的 开发与推广应用； 4．指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安 全生产的行业监督管理工作； 5．统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态； 6．负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑 企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权； 7．组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经